全國政協委員鄭秉文：中國應該建立社保精算報告制度

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 宋笛中國人口結構的「超速」變化正在引起政策層、學者的普遍關注。

「最新的老齡化是什麼情況呢？60歲及以上人口佔總人口的比例達到17.3 %，總數是2.41億人 ，而2011年僅為1.84億，佔13.7%，每兩年大約增加一個百分點，每一年平均增加1000萬左右，就是一年差不多增加一個希臘的總人口數量級的老齡人，或者說一年增加的老年人相當於兩個新加坡。」3月9日，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文由經濟觀察報舉辦的「兩會面對面」座談會中如此表示。

與此同時，新生人口的數量也正在減少。鄭秉文表示， 2017年是實施全面二孩的第二年，該年的生育數據是一個重要指標。2017年統計出來新生嬰兒是1723萬，比2016年的1786萬還少了63萬人，在人們的預期中，本來2017年的出生人口是個小高峰，大大高於2016年，這個結果出人所料。「這是一個震撼，誰也沒有想到，引起了人口學家和社會保障學家的一些議論。」 鄭秉文表示。

在鄭秉文看來，中國人口結構逆轉是個趨勢，少子化表現為人們生育意願低下，撫養成本越來越高，一方面，勞動就業人口的絕對數量和佔總人口比例逐年減少，不利於經濟增長。2017年中國16-59歲人口是9億多，佔總人口66.1%，根據聯合國預測，到2035年下降到8.18億人，佔比是57.0%，到2050年再次下降到6.94億人，佔比下降到50.8%。

另一方面，老齡化表現為老年人佔總人口比例越來越大， 2035年老年人超過3.4億，佔總人口28.5%，到2050年高達4.4億，佔比高達35.1%，高於美國等好幾個發達國家。

就是說，老齡化一方面的結果是勞動力越來越少，另一方面是老年人越來越多。這就要求不斷提高勞動生產率，同時要積極應對老齡化。

目前，老年人口的矛盾既表現為經濟的，也表現為社會的，其中，矛盾最突出的是四個群體——失能失智老人、失獨老人、城鎮空巢老人以及農村留守老人，特別是失能失智的老年群體，按老齡辦數據，這一部分群體在老人中佔比達到18%，目前國家正在試點長期護理保險。

「失獨群體能有上百萬，城鎮空巢老人能有上千萬，農村留守老人能有上億人，這三個群體也都需要出台一些政策，這樣，既可釋放一些勞動力（他們的子女），有利於經濟增長，又可解決目前最突出的老齡化的社會問題。」 鄭秉文表示。

在過去的數年時間中，政策層對於老齡化、人口結構逆轉問題投以了前所未有的關注。「過去的五年是從國務院到各部委發布關於老年問題文件最多的五年，特別是在過去兩年，這些文件有一個重要的特徵是主要集中在養老服務上，包括長期護理保險試點、全面放開養老服務市場、養老服務業放管服改革、老年人招呼服務項目、加快商業養老保險發展、利用社會資本合作模式支持養老服務業、劃轉國資充實社保基金等等，多達七、八個之多，這是史無前例的。」鄭秉文表示。

人口結構的逆轉對於中國的社保制度提出了更高的要求。而在鄭秉文看來，目前的社保制度仍然有很多需要完善的部分。在今年的全國政協會議中，鄭秉文提交了四份提案，其中一一份有關中國應該建設社保精算報告制度的建議。

「中國需要建立這樣一個報告發布制度，用來為養老保險、醫療保險制度的可持續性制度建立提供依據。沒有精算制度，中國的社保建設就像蓋大樓沒有施工圖一樣，蓋到哪就是哪。」鄭秉文表示。

在鄭秉文看來，比起歐洲的高福利的政府養老模式，中國更適合走美國的社會養老模式，即包含國家、企業、個人三個層次相互配合，發揮所有因素的積極性，共同發力的保障制度。「美國人把自己的社保制度叫做『三條腿板凳』，第一條腿是國家建的制度，第二條是企業建的計劃，第三條腿是個人投資或購買的，三條腿都有稅收政策，中國第一條腿又大又粗，第二條腿小小的，第三條腿今年就要誕生。社保模式選對了，不僅是社會安全網，也是經濟增長的助推器。如果模式選錯了，它將成為社會騷亂的火藥桶，還將成為經濟發展的經濟負擔。」鄭秉文表示。

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