全國人大代表袁建良建議應加快軍民融合產業發展，夯實現代產業體系建設

人民論壇網3月11日北京訊（姜志雄 蔣海洋） 3月10日，在十三屆全國人大一次會議上，全國人大代表、國家開發銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良建議，應加快軍民融合產業發展，夯實現代產業體系建設。

袁建良代表指出，黨的十九大把軍民融合發展戰略列為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的七大國家戰略之一，並把堅定實施軍民融合發展戰略寫入中國共產黨章程，進一步凸顯了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。這是通貫全面建成世界一流軍隊、全面建設社會主義現代化強國全過程的重大國家戰略。黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發展的重點任務，強調要強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革。2017年，密集推出了諸多軍民融合重大政策，科技部、軍委科技委公開發布《「十三五」科技軍民融合發展專項規劃》；中央軍民融合發展委員會第二次全體會議審議通過《「十三五」國防科技工業發展規劃》《關於推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》等。

袁建良表示，目前我國軍民融合正處於由初步融合向深度融合的過渡階段，仍然存在著制約軍民融合發展的思想觀念問題和一系列的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。主要表現為：

頂層設計統籌尚不夠。長期以來，國防科技工業與民用科技工業兩大體系建設互相隔離，雖經過改革調整，軍民分制，條塊分割的格局尚未完全打破。在國家層次上，武器裝備科研生產規劃計劃與民口相關部門規劃計劃等事關軍民融合發展面臨的重大問題難以統籌。而且在部門層面，責、權、利不清晰，相互之間缺乏宏觀協調機制，難以形成合力，造成資源浪費，也降低經濟效益。

市場競爭環境尚不完善。目前，在某些領域，傳統軍工單位與民口單位競爭激烈，但只有軍工單位和極少數的民口單位能夠享受國家的軍工科研保障條件建設投資，大多數承擔軍品研製生產任務的民口單位難以享受同等待遇。同時，民口配套企業發展中面臨著軍工任務需求信息不對稱、渠道不暢等問題突出，民口企業參與軍品研製、前期投入大、周期長，而風險保障措施有限，導致一些民口企業信息不足。

軍民協同創新能力尚需提升。大部分以軍品為主體且效益較好的企業，對開發軍民結合產品的積極性和主動性不強。軍工集團和基礎性軍工科研院所都熱衷於承擔經濟效益好的軍品產品類研發任務，不同集團之間的科技資源和科研成果難以共享，國防基礎科研成果和先進技術也缺乏轉入民用的渠道，無法有效帶動國防科協同創新能力和科研水平的提升。

人才結構矛盾比較突出。由於長期在相對封閉的計劃經濟體制下運行，有的國有軍工單位普遍缺少熟悉民用領域的經營型人才，雖然開發的民用產品的技術高、質量好，但市場營銷乏力。民口企業尤其民營企業，雖然機制靈活、產品有競爭力，但還存在保密機制、工作方式、質量管理等準備不足的問題，尤其是缺乏熟悉軍品研製生產特殊管理體制的經營管理人才。

針對上述問題，袁建良代表建議加快優化政策制度環境，大力推進軍民技術融合、產品融合、資本融合、人才融合，著力打造軍民融合產業集群，培育和挖掘新的經濟增長點。

加快出台全局性、綜合性軍民融合法規及政策。軍民融合事關國家安全和發展全局，建議加快出台保障軍民融合發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規範，促進軍民融合深度發展工作科學化、法治化、規範化。建議中央軍融辦統一組織現行法規文件清理，針對當前軍民融合發展的突出矛盾和現實問題，增強法規制度的協調性、時效性，更好發揮法規制度的規範、引導、保障作用。研究制定涉及軍民融合發展的武器裝備科研生產、人才培養、國防動員和軍民兩用技術發展等重大專項的實施意見。

加快建設軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體系。科技創新能力是保障實施軍民融合深度發展的重要支撐。因此，建議支持軍工科研人員用科技成果入股方式創辦高新技術企業或參與民口企業的發展，推動開展國防科技成果使用權、處置權和收益權改革試點，支持以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作，擴大民口科研機構和科技型企業對國防科技研發的承接範圍。根據科技部、軍委科技委發布的《「十三五」科技軍民融合發展專項規劃》，結合國家創新體系建設，著力構建軍民融合科技創新體系。

加強兩用人才隊伍建設。圍繞國防科技工業創新發展需求，密切軍地雙方企業、科研院所、高等院校的交流合作，積極構建軍地兩用人才培養體系。實施軍民人才交流培訓計劃，建立地方人才資料庫，動態反應各類人才的準確信息，有效促進軍隊人才和地方人才的相互引進、互相流動，針對裝備設計開發與市場拓展互相參與，支持管理、技術人才軍民雙向交流。

加快軍工「走出去」的力度。建議統籌利用國際國內兩個市場，積極發揮軍工集團優勢服務「一帶一路」戰略實施，積極引進國際先進軍工技術和裝備，加大軍貿市場的拓展力度，拓寬軍品出口範圍，鼓勵軍民融合產業「走出去」。鼓勵軍民融合企業擴大對外高技術投資和股權投資，加大資本運作力度，增強全球化運營能力，促進軍民融合可持續發展。

創新金融對軍民融合產業的支持力度。建議支持開發性金融加大對軍民融合的支持力度，銀監會批准開發銀行設立軍民融合專營子銀行或事業部，根據國防和軍隊建設特點提供金融產品，將PSL資金、技援貸款等政策性信貸產品及科技金融「投貸聯動」擴大到軍民融合領域，並發揮開行「投貸債租證」綜合金融服務優勢，用於重點支持：具有先導性、戰略性，搶佔未來軍事和科技高點的預研項目；增強我國經濟和國防實力的軍民融合重大專項、工程和項目；推動經濟建設和國防建設融合發展起到支撐作用的軍地基礎設施共建、軍民融合創新示範區建設；對戰略性、補短板、制衡性的重點武器裝備項目。

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