打破制約，破解西部職教發展難題

「近年來，新疆職業教育事業發展迅速，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻，但當前職業教育還不能完全適應經濟發展新常態下推進供給側結構性改革的需要。」針對西部地區職業教育改革之路該如何走、如何解決制約職業教育發展的問題等話題，記者日前採訪了黨的十九大代表、新疆哈密職業技術學院副院長劉志懷。

劉志懷分析認為，制約西部地區職業教育發展的問題主要表現在以下幾個方面：技術技能人才成長通道還不是十分通暢；職業院校因專業隨市場需求不斷調整，致使師資結構性緊缺，尤其是「雙師型」教師短缺；校企合作不暢，還不能滿足現代職業教育發展需求；技能型人才待遇不高、就業質量不高；職業教育經費保障機制尚不完善，等等。

打通人才成長上升通道

提高專業師資數量水平

劉志懷認為，要完善職業教育人才多樣化成長渠道，健全「文化素質+職業技能」、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試等招生辦法，為學生接受不同層次高職教育提供多樣機會。在學前教育、健康服務、社區服務等專業領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法；適度提高高職院校招收中職學校畢業生的比例、本科高校招收職業院校畢業生的比例；逐步擴大高職院校招收有實踐經歷人員的比例；建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接，為學生搭起多樣化選擇、多路徑成才的「立交橋」。

「要切實加強師資隊伍建設，提高專業師資的數量和水平。」劉志懷告訴記者，目前西部地區職業教育教師隊伍存在以下問題：專業課和實習指導教師數量不足；現有教師的學歷達標率較低；教師隊伍結構不合理，除專業結構和年齡結構外，「雙師型」教師數量不足，兼職教師佔比較小；缺少骨幹教師和專業帶頭人。他認為，職業院校師資隊伍建設問題已成為制約西部地區職業教育改革、發展和提高的關鍵問題，必須引起高度重視，要有緊迫感，採取切實措施，大力加強職業教育教師隊伍建設。

對於如何破解師資隊伍建設難題，劉志懷開出了自己的「藥方」。第一，各地組織人事部門要積極採取措施，制定優惠政策，鼓勵、吸引高層次人才到職業院校任教。要考慮學校對教師人才需求的特殊性，允許有條件的高職院校利用預算外資金提高引進人才的待遇。第二，各級教育行政部門和學校主管部門，要積極支持並鼓勵職業院校從企業和事業單位專業技術人員和有特殊技能人員中，聘用專職或兼職教師。第三，各級教育行政部門和有關部門要積極創造條件，有計劃、有組織地選派職業院校優秀教師進修學習，通過國內外培訓，逐步培養一批骨幹教師和專業帶頭人。第四，通過校企合作加強「雙師型」教師隊伍建設，定期派年輕教師到企業進行專業實踐鍛煉，提高專業技術素質；從合作企業一線職工中選拔聘請能工巧匠、技術骨幹，幫助其提高教育教學理論水平和實踐能力，使其成為穩定的兼職教師。

明確企業政府各自責任

健全科學合理用人機制

「加強校企合作，要明確企業、政府承擔發展職業教育的責任。」劉志懷認為，職業院校畢業生是企業的生力軍，員工素質的高低對於提高企業產品質量、增強企業競爭力至關重要。所以促成校企合作的原動力應來源於企業，企業有需求，校企合作才會成為可能。他建議，進一步完善《職業教育法》，明確規定企業在免費提供學生實習、教師下企業鍛煉、設備添置、課程改革等方面所應該承擔的責任。同時，應努力建立政府、學校、企業共同參與的政校企合作機制，擴大合作空間，實現政府、學校、企業共贏。

劉志懷告訴記者，西部地區應堅持把技能型人才作為建設製造強國的根本，建立健全科學合理的育人、選人、用人機制。企業和用人單位要注重技能型人才的能力水平，而不應該只看重學歷和畢業學校。建立優秀技術技能人才定期表彰制度，增加勞動者特別是一線技術勞動者的報酬，使能工巧匠獲得應有尊重和待遇。

「職業教育是融教育性和實踐性為一體的教育，辦學成本高於同層次的普通教育，因此要健全經費保障機制，確保職業教育有足夠的經費投入。」劉志懷建議，建立職業教育經費合理分擔機制，在強化市（地、州）、縣政府承擔職業教育經費責任的同時，省級政府也要承擔對職業教育的統籌和經費投入責任，加大對市（地、州）、縣級職業院校的經費支持力度，確保職業院校經費達到省定生均經費標準。

推進職教供給側改革

提高職教信息化水平

適應環境、不斷創新，推進職業教育供給側結構性改革，確保技能型人才的有效供給，也是劉志懷十分關注的問題。他說，職業教育是與經濟社會發展聯繫最密切的教育類型之一，在供給側結構性改革中，職業教育扮演著至關重要的角色。職業院校供給側改革的目的就是要提高培養質量，為經濟社會提供合格的技能型人才。

首先，西部地區職業院校進行供給側改革必須強化供給意識。供給創造需求，職業教育不但要適應經濟社會發展，而且要適度超前，為未來產業需求保障供給，特別是在專業設置中，不僅要緊跟產業調整步伐，而且要考慮三五年後的產業發展需求。職業院校要改善供給，不斷加強內涵建設，探索現代學徒制等模式和途徑，提高人才培養質量。確保人才的有效供給，職業院校不但要提供合格技能人才，而且要注重人才的職業精神和綜合素質培養，使人才下得去、幹得好、留得住。

其次，西部地區職業院校進行供給側改革必須強化個性意識。職業教育要更加精細地細分市場，針對區域與企業發展需要，提供個性化服務。職業院校不僅要在服務技能人才培養、各類培訓、終身教育等方面細分，而且要在人才規格、培養目標、國際辦學等方面細分。要改變過去被動適應的局面，主動化解風險，淘汰落後專業和模式，不斷培育新的增長點。產業結構在不斷調整和優化，職業教育的供給側改革亦必須適應環境、不斷創新，只有這樣才能辦好人民滿意的職業教育。

「西部地區職業院校要積極建設數字化校園，提高信息化水平。」劉志懷認為，職業院校要以「智慧教育」為引領，發揮「互聯網+」模式優勢，將信息化能力提升貫穿學生培養全過程。改善學校信息化基礎設施條件，充分利用新技術、新載體、新手段，助力教學模式變革；建設網路學習平台，開發應用虛擬模擬實訓系統，推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學；統籌建設共享精品課程資源庫，加快數字化精品課程開發與應用，逐步實現專業優質數字化教育資源全覆蓋。

《中國教育報》2018年03月13日第10版

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