深化黨和國家機構改革 理解「兩個還不完全適應」

正確理解這「兩個還不完全適應」對於進一步深化改革，科學合理進行黨和國家機構設置和職能配置，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性具有戰略性指導意義。

3月11日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。（圖源：新華網）

【編者按】

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。

2018年的全國兩會，是十九大之後首次全國兩會，黨的十九大精神將如何得以貫徹落實？新春伊始、開局之年，如何認識新時代中國發展，中國政府將怎樣帶領老百姓邁向美好生活？中國論壇網推出2018全國兩會系列解讀文章，回答這些問題。

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十九屆三中全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

「兩個還不完全適應」是十九屆三中全會的一個重大判斷，正確理解這「兩個還不完全適應」對於進一步深化改革，科學合理進行黨和國家機構設置和職能配置，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性具有戰略性指導意義。

一、把握好「兩個還不完全適應」的度，深化黨和國家機構改革

「兩個還不完全適應」不是完全不適應，是不完全適應。「兩個還不完全適應」是根據經濟基礎決定上層建築，生產力決定生產關係的歷史唯物主義基本原理的要求，對黨和國家機構設置和職能配置中不完全適應國家治理現代化的狀況做出的基本判斷。統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化是深化改革總目標要求。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，屬於上層建築範疇。

歷史唯物主義關於生產力決定生產關係，經濟基礎決定上層建築的關係原理告訴我們，當生產關係適應生產力發展要求時，生產關係對生產力具有巨大推動作用，當生產關係不適應生產力發展要求時就會對生產力具有阻礙和制約作用。同時當上層建築適應經濟基礎要求時就具有巨大的推動作用，當上層建築不適應經濟基礎要求就具有巨大的掣肘作用。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革取得了重大進展。但是，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。這就是說，我們的黨和國家的機構設置，在有些方面還對治理現代化的目標要求存在一些不適應的地方，有些機構重疊、職能重複的部門，不符合治理現代化的要求，不符合統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的要求，甚至存在一些阻礙現象，必須進行大刀闊斧的改革和調整，改革就是要改那些不完全適應的部分，以推動生產關係適應生產力的發展，推動上層建築適應經濟基礎的要求，把握好「兩個還不完全適應」的度，不能為改革而改革。這必然是一場深刻的自我革命。

二、「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化對於黨和國家機構設置和職能配置提出了更高要求

「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的大戰略，對於實現現代化強國的目標具有決定性意義。「五位一體」總體布局是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。「四個全面」戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展的現實需要，回應人民群眾對美好生活的熱切期待，根據共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，擘畫執政興國的宏偉藍圖，形成並提出的重大戰略布局。國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標。這些都對黨和國家機構設置和職能配置提出了前所未有的更高標準的要求。

要實現這個宏偉目標，就不能滿足於黨和國家機構設置的一般性適應。「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局和治理體系和治理能力的現代化，是一個對黨和國家機構有很高標準的要求。必須對黨和國家機構設置和職能配置進行更加深入的調整和改革，撤銷一些不適應的部門和機構，合併職能重複的部門和機構，更加科學合理配置職能完善，機構合理的部門和機構，改革那些對實現國家治理現代化具有阻礙作用的機構和職能。以協同高效為著力點，按照科學、便捷、便民設置一些滿足國家治理現代化要求的新部門和新機構，大膽探索，銳意創新。

這是一場具有深遠意義的自我革命。改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，來推進黨和國家機構改革。不能滿足於一些適應，還有一些不適應的狀況，而是以更高的標準來設置和配置黨和國家的機構設置和職能配置。

（李拓，國家行政學院教授）

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