中國式「雙峰」監管：央行草擬法規 銀保負責執行

摘要：中國央行在填補空白、協調監管方面，正在扮演更重要的角色。銀保監會重要法律法規草案、審慎監管基本制度的擬定均由央行負責，這種央行金融監管地位上升的模式，與英國經驗有相似之處。

為防患金融風險，填補監管空白，中國央行的地位進一步提高。

多家媒體提到，據國務院機構改革方案，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬定銀行業、保險業重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責，均劃入中國人民銀行。

新組建的中國銀保監會主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業。由此一來，擬定法律法規的職責歸於央行，銀保監會負責執行監管。

央行金融監管地位上升的模式，與英國經驗有相似之處。金融危機過後，英國將審慎監管和行為監管區分開來，英國央行開始通過下屬的審慎監管局，在金融監管中負責宏觀審慎監管。

現任央行行長周小川3月9日在回應相關問題時，也提到了金融監管體制改革對「雙峰」監管體制的借鑒。周小川提到，金融監管體制改革一是彌補金融監管的空白，二是增強金融規則的制定。人民銀行要牽頭，「增強各個金融機構特別是監管機構之間的協調，提高協調的效率」。

隨著融資渠道多元化，金融機構利用監管空白套利的行為也越來越多，「一行三會」分業監管的弊端漸現。央行牽頭金融監管的這一趨勢，近年來已經較為明顯：

2016年起，央行將原有的微觀監管機制，升級為宏觀審慎評估體系（MPA）。自那以來，央行的職責就開始逐漸擴大到整體金融體系的穩定性。

2017年年初，央行提出貨幣政策和宏觀審慎政策的「雙支柱」調控框架。這一框架在十九大正式被寫入中央文件。

2017年7月，國務院金融穩定發展委員會成立，辦公室設在人民銀行下，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責。

2018年3月，銀監會與保監會合併，擬定銀行業、保險業重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行，銀保監會主要負責依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業。

2008年金融危機過後，英國撤銷了原本單一的混業監管機構，對英國財政部負責的金融服務局（FSA）。FSA的職能被分拆為審慎監管局（PRA），以及金融行為監管局（FCA）。

審慎監管局是英國央行的附屬機構，行為監管局則對英國財政部和議會負責。

中國方面，國務院機構改革後，中國證券監督管理委員會、中國銀行保險監督管理委員會，都是國務院直屬事業單位。中國人民銀行仍是國務院組成部門。

央行金融研究所所長孫國峰此前提到，審慎監管和行為監管之間分工明確。

目前的報道顯示，中國銀保監會的「重要性法律法規草案和審慎監管基本制度」擬定職責，均歸於央行。中國央行相當於接手銀保領域的審慎監管，而銀保監會本身，則類似於英國金融行為監管局，但重要法規的制定仍由央行完成。

孫國峰此前提到，緩解監管缺失、增進分業監管的協調，有必要統一微觀審慎監管。此次業務交集更多的銀監會與保監會合併，一定程度上對應了這一統一，「一行三會」自此轉為「一行兩會」。

*本文來自華爾街見聞（微信ID：wallstreetcn），編輯陶旖潔。更多精彩資訊請登陸wallstreetcn.com，或下載華爾街見聞APP。*

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