為什麼一定要進行住房制度改革？

央廣網北京3月9日消息（記者王夢妍）從2016年底至今，「房子是用來住的，不是用來炒的」這一定位貫穿於樓市發展和調控的整個過程中。一年多來，在分類調控、因城施策等思路的指導下，全國範圍內的房地產市場調控此起彼伏，將部分地區的樓市推進了限購、限價、限貸、限售、限商的「五限時代」。

今年的政府工作報告指出，堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

經過近20年的住房制度改革和發展，我國城鎮居民住房條件得到明顯改善，住房總量供不應求矛盾已經得到明顯緩解。同時，住房發展不平衡不充分矛盾仍然存在，一線城市房價高企，三四線城市庫存較大，並對經濟結構平衡、新型城鎮化以及金融風險的影響日益突出。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，建立住房長效機制是為了讓房地產市場穩定，最重要的是讓老百姓有安全感和獲得感。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵

「供給側」或成住房制度改革突破口

十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產調控因城施策，一線城市和熱點二線城市從需求和供給兩端採取措施控制房價過快上漲，三四線城市去庫存成效明顯。多地開展住房租賃試點。

今年政府工作報告中指出，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

增加供給，成為兩會上多位代表委員對於住房制度改革的建議。代表委員普遍建議，鼓勵多方主體加入到租賃房源的供應和建設上。同時，如果通過健全租房市場立法，完善房屋租賃制度頂層設計，很多人不會非要買房，而會將租房作為城市生活的長期方案。

李稻葵接受記者採訪時表示，政府應持續加大保障房供給，「多元化的住房供給是一個趨勢，由開發商和地方政府共同持有的物業進行出租，這種方式會越來越多。

全國人大代表、58集團CEO姚勁波表示，針對目前大城市租賃人口比例不斷增加的現狀，發展住房租賃市場，增加供給非常重要。應鼓勵多方主體加入到租賃房源的供應和建設上，政府、房地產企業和專業化租賃機構可以多方合作，在大型工業園區、商業區周邊增加經濟型公寓。

全國人大代表、58集團CEO姚勁波

據國家住建部數據，2017年我國住房租賃市場租金規模約為1.3萬億元，廣東省和浙江省城鎮家庭中分別有47%和41%的家庭是租房居住；北京和上海，分別有37.2%和38.3%的家庭通過租賃解決居住需求，已達到發達國家租賃市場規模，遠高於全國25.8%的平均水平。

全國政協委員、房天下董事長莫天全認為「租售同權」是未來趨勢，「去年廣州政府率先出台『租售同權』政策，確保租房者和購房者在教育等市政供應或公共服務上享有同等權利，這涉及到社會平等權利的問題。從長遠來看，這是一個發展趨勢，未來會有越來越多的城市往這個方向發展。」他說。

在今年的地方兩會上，一線城市普遍聚焦租賃市場，如北京市要求2018年進一步完善租購併舉的住房制度，嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場平穩運行。

騏驥千里，非一日之功。全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在接受記者採訪時表示，要通過建立新的住房制度和長效機制來穩定房地產市場，同時，建立租購併舉的住房制度需要比較長的過程，這需要立法方面的措施。

「房地產稅」被廣泛關注

房地產稅問題關係千家萬戶，被廣泛關注。今年的全國兩會也透露出重要信號。

「徵收房產稅，增加持有成本，能一定程度上遏制炒房者，抑制住房投資性需求。長遠來看是必然趨勢，具有諸多好處，對穩定房地產市場、擠出投機泡沫具有定海神針的作用。」李稻葵表示，這是「房住不炒」得以實現的路徑之一。

今年的政府工作報告中指出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

對於該話題，李稻葵表示，房地產稅不應該全國「一刀切」，而是要因地制宜，應該由全國人大常委會制定大的原則，具體徵收細則應該下放到地級市，由地方自行制定。

「全國沒有一個統一的房地產市場，房子不像貨幣可以流通，有的地方房子過剩，有的地方房子短缺，所以不要『一刀切』，要因地制宜。」李稻葵建議細則的制定應該下放到地級市，比如第一套房子不徵稅，標準是面積還是市場價格？稅率是多少？應該因地制宜制定，不要全國「一刀切」。

九三學社中央委員會在提案中建議，儘快補上法律法規短板，必要時試點空置稅，減少空置和「捂盤」現象，研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開徵遺產稅；加快研究「70年產許可權制」相關法律問題。

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