文化和旅遊部推動文旅融合：萬億文旅投資迎來「機遇期」

■ 高江虹 徐維維 北京報道

這些天，海南旅遊委正在歐洲做海外推廣，等到3月15日他們回國後，將面臨新一輪的旅遊機構有序調整。

這一變化發生於3月13日上午。萬眾矚目的國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據方案，改革後國家旅遊局將和文化部合併，成立文化和旅遊部。原來的文化部、國家旅遊局將不再保留。

北京第二外國語學院旅遊管理學院院長厲新建表示，旅遊與文化之間的密切關係，以及旅遊在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅遊之間的整合具有內在需求。現在各地發展和企業實踐中，文旅產業發展已經形成很強的市場動能，這種整合也是呼應市場發展需要。

執惠旅遊文化傳播公司CEO劉照慧認為，文化是內容，旅遊是場景，兩者結合即文旅運營，說明文旅融合觀念和文旅運營思維已經成為國家層面的戰略思維，「這背後的意義用重大兩字形容不為過。」

旅遊「升格」

方案中提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，進一步推動中華文化走出去。

國務委員王勇在做方案介紹時表示，組建文化和旅遊部，是為了增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展。

顯然，旅遊文化產業已經成了我國國民經濟中越來越重要的支柱產業。根據國家旅遊局披露的數據，2017年國內旅遊人數50.01億人次，比上年同期增長12.8%；入出境旅遊總人數2.7億人次，同比增長3.7%；全年實現旅遊總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅遊業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，佔GDP總量的11.04%。旅遊直接就業2825萬人，旅遊直接和間接就業7990萬人，佔全國就業總人口的10.28%。

據世界旅遊城市聯合會首席專家魏小安回憶，40年以前，有一個中國旅行遊覽事業管理總局，歸屬外交部。1983年，旅遊局和國旅總社分家，成立國家旅遊局，是為國務院直屬局。不過作為局級單位，與其他部委的話語權不相等，在推進旅遊產業發展方面，旅遊局的協調能力難免有點限制。如今得以和文化部融合，也算是「升格」。

魏小安認為,文旅融合已經成為現實發展方向，全國各個城市已經組建了一百多個文旅集團，新部委要求旅遊發展的文化導向和文化深入，符合轉型升級的需求變化。另外，新部委的成立使原來兩個部門的矛盾糾紛在內部消化，並有利於與其他部委之間的協調。

厲新建表示，新的文化和旅遊部現在內設機構還沒有公布，談具體影響為時尚早。不過兩個部門的整合，對於文旅產業發展的促進合力是可以肯定的。以往由於文化和旅遊是不同的部門，在有些方面的政策上可能會有差異，現在文旅產業發展在同一個部門管轄內，文化政策和旅遊政策的協同性就不會存在問題，有助於為文旅產業發展營造更好的政策環境和部門合力。

融合護航

據北京第二外國語學院旅遊科學研究所原所長、教授王興斌透露，早在2008年，他就向國家旅遊局提交了一個各國旅遊管理體制的調研報告，提出了與文化部合併，建立「文化與旅遊部」的想法。

王興斌指出，全球各國旅遊部與文化/體育部結合的國家共44個，約佔總數的23%，大多為亞洲、非洲和歐洲國家。這些國家雖然經濟發展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產，文化旅遊是該國特色或主打旅遊產品。旅遊業在國民經濟，特別是國家創匯和就業中具有重大作用，政府把旅遊業與文化業結合起來管理和發展，體現了這些國家發展旅遊的優勢與特點。

王興斌認為，「文化旅遊業」將成為國民經濟和社會發展的名符其實的戰略性支柱事業與產業。旅遊業發展能更好地遵循文化發展的規律，文化業發展也能更好地融合旅遊的發展經驗。

劉照慧也認為，事實上，目前的旅遊早已突破以往的機票+酒店+門票的簡單旅遊概念，增加了很多休閑娛樂新生態鏈的產品，如嘉年華、演藝、文創衍生品等內容，後者的歸口管理部門是文化部，因此兩部門合併，會讓主管官員們更加了解文旅業態地布局、運營等特點，也將更加精細地掌握文旅項目的具體數據。同時使未來文旅投資的政策、指導等可更明確落地。

「十三五」以來，我國陸續出台了一系列促進文旅產業發展的政策，進一步推動了文旅產業的結合。其中，《國務院關於加快發展旅遊業的意見》提出，到2020年，我國旅遊產業規模、質量、效益基本達到世界旅遊強國水平；《國家「十三五」時期文化發展改革規劃綱要》要求，到「十三五」末，文化產業將成為國民經濟支柱型產業。

隨著產業升級，如今文旅項目投資越來越大，目前國內的文旅項目概算總投資規模已達數萬億之巨。

劉照慧指出，在文化與旅遊部成立後，各種大型文旅項目將有歸口業務指導單位，或會改變現有文化與旅遊扶持政策互相割裂的局面，出現一批扶持文旅融合業態的利好政策。

厲新建則表示，國家機構改革的宗旨是為了進一步深化改革，文化和旅遊部的成立也是提供文旅產業優化發展的機構保障。因此文旅產業投資的方嚮應該繼續遵循市場規律，而不要把無謂的時間浪費在揣測政策偏好上。符合市場需求的文旅項目、「以人民為中心」的文旅項目始終會是深化改革過程中所支持的方向。

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