近年來，不少地區的小學放學時間都提前到了下午三點半左右。本來出發點是想減輕學生學習負擔的政策，卻給孩子和家長帶來了不少困擾：孩子三點半放學、家長五點半下班，由於作息時間不匹配，家長沒法接孩子，成為成長中的煩惱。「三點半現象」也成為年輕父母和整個社會關注的難題。

01「三點半」難題背後的時代困境

90年代好政策催生21世紀新問題

有些家長質疑中小學下午三點半放學是在推卸學校責任，將學校的教育責任轉嫁到父母身上。其實三點半放學，追根溯源，也是多年前家長呼籲減輕學生學習負擔的結果。

1990年6月4日，國家教委發布的《學校衛生工作條例》中明確規定：學校應當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間（包括自習），小學不超過6小時，中學不超過8小時，大學不超過10小時。於是，小學生在校時間不得超過6小時，逐漸成為學校的「常規」。

政策出台時，社會環境與現在不同，家長工作的地方和孩子上學的地方，都離家不遠，路上也沒有這麼多車，孩子們放學後可以自己走路回家，三點半放學並未給太多家庭造成困擾。教育小新也確實在小學期間，享受過很長一段快樂的放學時光。可是隨著時代的發展，當家長和孩子分別要穿越大半個城市去上班、上學的時候，孩子和家長的生活時間差異越來越大，原本的好政策逐漸顯現出了時代問題。

個性化需求背後是對教育的高度期待

對於三點半放學後的課後時間怎麼用，不同家庭有不同選擇，有些家庭有能力把孩子接回家，有些家長希望孩子能留在學校完成作業，有些家長則傾向於給孩子報興趣班培養才藝……家長對教育的多樣化需求越來越高，同時也對課後班的質量有了更高期待。

為了解決「三點半」難題，很多省市的中小學都推出了不同類型的課後服務。但是，教育小新發現，也有地方出現了學校「課後班」報名者寥寥的尷尬現象。

北京的黃女士表示，北京剛剛實行「課後一小時」政策時很多家長都為孩子報名了，但是家長們慢慢發現孩子在學校多待的這段時間裡，收穫很有限。「上一年的美術學的是塗色，這一年還在塗色。」黃女士說。黃女士希望課後一小時能提供更優質的教育服務，而不是「看孩子」。

「三點半」難題也催生了大量提供課後服務（託管）的機構，良莠不齊。最讓北京媽媽馬陽（化名）擔心的是，很多校外託管、培訓機構收費高但並不靠譜。「因為班上都是混托，不同孩子在一起矛盾多，而且託管班教師的水平沒學校教師好，有時會給孩子一些誤導，不放心。」

個性化需求多、對優質教育的渴望，成為「三點半」難題面臨的一大挑戰。

系統工程還需社會合力

中國家長對教育的需求早已過了「把孩子幫我看管起來就行了」的階段，他們不僅需要有人幫自己看孩子，同時還要給孩子有質量的教育。解決「三點半」難題是一項系統工程，背後有複雜的社會原因，需要多方合力來完成，不能把所有包袱甩給學校。

全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學校長馬恆燕認為，「三點半」現象既是家長工作與學生在校學習的作息規律有衝突造成的，也與很多社會因素、環境因素有關。解決「三點半」難題，「應聚集學校、社會、家庭三方力量，以孩子為中心，著眼於健康成長，全面發展和個性培養。」沒有校內託管條件的，如果家長能陪伴的話，「還是鼓勵把孩子接回家去，家庭比較近的還可以讓同齡孩子結伴活動。親情、友情，是填補『3點半』空檔的最好選擇。」

全國政協委員、北京城市學院校長劉林表示，「三點半」教育不能一刀切，應該因地制宜，可以把閑置的職業教育資源利用起來，將其改造為「職普融合」型校外教育機構，面向中小學生開展生活技能教育、美育、體育等課外培訓。即便是採取購買校外服務的形式，學校也不能做甩手掌柜，要應適當引導，協助保證活動高效、有序地開展。

02老師勞動時間加長，負擔加重。怎麼解？

小學生普遍下午三點半放學，那老師是不是也下午三點半就下班了呢？

當然不是！按照《勞動法》第三十六條規定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時。法律上來講，老師也是8小時工作制。每天送走學生後，老師還要進行備課、批改作業等工作，正常情況下也要五六點下班。算一算，已經超過8小時法定工作時間了。學校提供「三點半」教育後，教師只能在五六點送走孩子之後，再加班備課、批改作業，無疑延長了老師的工作時間，加重了老師的工作負擔。老師的家庭孩子，誰來照顧？

北京某小學老師郭銀（化名）所在學校每天下午3點半放學，但約90%以上的學生並沒離開學校，而是參加學校組織的「校後1小時」課堂，包括魔術、冰球、機器人、舞蹈等內容，「這些都算是興趣班，學生自願參加，無需交任何費用。當然，教師放學後就要來帶興趣班，完全是『義務勞動』，不算工時，無任何補償，有些年輕教師為了增加資歷願意來上課，但有些老師自己有孩子和家庭需要照顧，就有困難。」郭銀所在的學校也曾為解決學生託管問題，引入外聘教師、培訓機構來上興趣班的課，「但第三方流動性大而且教學質量不如本校教師，為了學校、學生的長遠利益，本校的教師有的還是願意來上課，而這無形中也增加了教師的壓力。」郭銀說。

全國政協委員、北京十二中校長李有毅建議，有能力的學校可以盡量組織校內託管，「但這需要齊全的配套，比如師資。教師是教育的『最後1公里』，我們要鼓勵有興趣有意願的教師去帶興趣班。」

全國政協委員、北京城市學院校長劉林表示，解決孩子「課後三點半」難題，應該以不增加在校老師負擔作為前提。劉林經過調研後發現，多數中小學教師的負擔已經很重了，解決「三點半」問題，要為家長減負，為學生減負，但也要注意不要給教師加壓增負。他建議，應該把三點半以後的教育與正常課堂分開，不應該使其成為課內教學的簡單延伸， 「不應該使其成為現有教師的額外負擔」。

03「三點半」課後服務，成本由誰分擔？

學校額外為學生提供幾個小時的課後服務，無論是學校自己組織，還是聯合民間力量，亦或是購買社會服務，都涉及錢的問題，這錢到底該由誰來出？成本由誰分擔？

各地在近一年的實踐中，摸索出了不同的路徑，北京、成都等地構建了以財政投入為主的經費保障機制。以北京為例，北京通過政府「購買社會服務」的形式開展，由北京市財政出錢給予補貼，每個學生每年補助700元到900元，政府每年投入5億元。

教育小新在後台留言中看到，不少網友都持有「支持學校主辦，家長願意買單」的態度。

@苗圃13948516997就表示：「給老師增加的負擔可以給老師增加工資作為補償，也可以考慮向學生收取一些費用，這樣可能是很好的解決方案。」

可是，學校並不能隨意收取費用。《中華人民共和國義務教育法（2015年修正）》規定，我國義務教育階段學校不收學費、雜費，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府予以保障。第四十九條規定：義務教育經費嚴格按照預算規定用於義務教育；任何組織和個人不得侵佔、挪用義務教育經費，不得向學校非法收取或者攤派費用。第五十六條還規定：學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

家長願意出錢，學校卻不能收，按照現有的規定，教育經費又不能用在「三點半」服務上，這是困擾學校的一大難題。

全國政協委員、北京史家小學教育集團校長王歡表示，她期待國家相關部門能聯合出台切實解決「三點半」問題的支持政策。比如，讓公立學校的教師能名正言順地拿到補貼，能心甘情願、有積極性地在正常工作時間外，留在學校照顧孩子。21世紀教育研究院院長、國家教育諮詢委員會委員楊東平認為，需要給學校一定自主權，解放思想，打破在經費使用上的清規戒律，激勵學校把好事做好。

全國政協委員、北京十二中校長李有毅建議：「我們既要鼓勵有興趣有意願的教師去帶興趣班，同時也要在工資上給予傾斜。」

蒲公英評論特約評論員湛濤表示，解決小學生「三點半」難題的有效辦法是允許學校收費辦託管班。學校歸教育部門管理，被允許收費辦託管班後，學校的課外託管行為，無論是收費還是服務都會處於教育部門的有效管理下。學校辦託管班能有效解決學生放學後的安全問題，設施達標、師資規範、校內託管的收費也比校外培訓機構低得多，這樣才能真正滿足人民群眾的需求。

全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學校長馬恆燕建議，政府可以提供資金支持，根據各地各校情況，因地制宜地通過學校、社區、教育機構共同制定方案，解決「三點半」難題。

04三點半之後，學生安全由誰負責？

師資和經費解決了，還有一個重要的問題也不容忽視，就是安全責任和風險指數。

３點半之前，是孩子在校學習的時間，這個責任是學校的。３點半之後，是孩子在家生活的時間，這個責任是家長的。學校為學生提供了各種形式的「三點半」教育，是不是「三點半」之後的責任也應該由學校來承擔了呢？

天津市河西區某小學的校長就曾這樣表達過：「也不是因為免費，老師就不願意看孩子，主要是怕孩子出現安全問題。」許多家長認為，只要孩子在學校出了事，學校就必須要負責。

全國政協委員、北京城市學院校長劉林表示，「課後三點半」的活動需要在家長自覺自愿的基礎上，對於學生安全問題做好合理約定。「可以通過地方立法來探索這個問題，這樣一來學校也可以放開手腳；否則的話，安全的『緊箍咒』套在腦袋上，學校只能將這一時段的教育局限在了教室內。」

05破解「三點半」難題，各地有高招

對於「三點半」難題，教育部歷來高度重視。２０１７年初，教育部下發了關於解決這個問題的通知，《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，一年來，這個問題已經有了一定程度的緩解。有２５個省已經下發了通知，制定了符合各省實際的政策措施。經過一年多的實踐，已經摸索出了一些比較可行的解決方法。教育部部長陳寶生在兩會「部長通道」上介紹：接下來要做的，一是總結成功經驗加以推廣，二是和有關部門協商解決三點半難題涉及的相關政策問題。

各地有哪些好經驗呢？教育小新整理了一些地方的探索，供大家參考。

北京：政府購買服務，每個學生每年補助700到900元

北京市教委按照「政府主導、社會支持、學校組織、學生自願」的原則，通過政府「購買社會服務」的形式，支持義務教育階段學校推行課外活動計劃。從2014年起，通過公開招標的方式，向13家民辦教育培訓機構購買服務102項，總值9700萬元，涉及10個區的101所中小學的學科教學改革，覆蓋學生4萬餘人。北京構建了以財政投入為主的經費保障機制，每個學生每年補助700到900元。

上海：2017年秋季學期起恢復「晚托班」

自2017學年開始，上海市教委就在全市小學逐步試行放學後「快樂30分」活動，供學生自願參加，一般每周安排四天，每天活動時間不少於30分鐘。「快樂30分」結束後，為家庭看護確有困難的學生繼續提供看護服務，並鼓勵適度延長放學後看護服務時間。秋季學期起，上海恢復「晚托班」。此外，上海還明確規定，參與學生課後服務的老師在績效工資方面給予傾斜。

天津：開展中小學生課後服務工作

從2018年春季學期開始，中小學要在開展素質拓展課外活動之外，每天下午放學後安排課後服務。課後服務原則上17:00結束，內容主要是安排學生做作業，自主閱讀，開展體育、藝術、科學普及、娛樂遊戲、拓展訓練、社團及興趣小組活動，觀看適宜兒童的影片等。提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助，但是嚴禁將課後服務變相成為集體教學或「補課」。

南京：率先實行「彈性離校」制度

南京於2017年率先實行「彈性離校」制度，即到了放學時間孩子可以彈性離校，學校做出安排進行託管。全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱說，最近一南京媒體對1萬人的抽樣調查表明，對這一制度的贊同率達98.8%，現在還有其他幾個城市都在調研醞釀實施這一制度。

山東：多元主體參與破解學生託管難題

山東建立了家長申請、班級審核、學校統一實施的課後服務工作機制。家長提出申請，經審核同意後，學校和家長簽訂學生課後服務委託協議，由學校統一組織實施。青島等地「以學校家委會為主導、學校參與配合」，依託學校的場所和設備開展課後服務工作。包括由家長委員會組織家長輪流擔任志願者、學校派出教師或學校幹部給予指導和配合，由學校教師或退休教師及家長共同配合擔任志願者進行免費託管，由第三方收費託管等具體形式。

包頭：課後服務政府買單

2017年起，包頭市義務教育階段和特殊教育學校免費為學生提供課後服務，所需經費政府買單。課後服務主要包括作業輔導、自主閱讀、體育和藝術及科普活動，以及娛樂遊戲、拓展訓練、組織參加校外學生綜合實踐活動等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。同時，要求各校堅決禁止變相集體教學或「補課」，各級教育部門持續開展指導、監督和跟蹤檢查工作。

杭州：首推免費晚托班，一直到傍晚5點

2017年年底，杭州濱江區4所小學首推免費晚托班，一直到傍晚5點，運行成本全部由財政負擔，不向家長收取任何費用。晚托班「不上基礎性文化課，不按行政班集中輔導，不加重學生課業負擔」。

06《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》文件摘要

2017年3月，教育部印發了《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對各地開展中小學生課後服務工作提出要求。

《意見》指出，要充分發揮中小學校課後服務主渠道作用，廣大中小學校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，積極作為，主動承擔起學生課後服務責任。對確實不具備條件但有課後服務需求的，教育行政部門要積極協調學校、社區、校外活動中心等資源，做好課後服務工作。具體課後服務時間由各地根據實際自行確定。

《意見》強調，課後服務必須堅持學生家長自願，建立家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制。要優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等亟需服務群體。課後服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育，以及娛樂遊戲、拓展訓練、觀看適宜兒童的影片等，堅決防止將課後服務變相成為集體教學或「補課」。要強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度，制定並落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施，確保學生安全。

《意見》要求，各地教育行政部門要統籌規劃各類資源和需求，努力形成課後服務工作合力。要積極向本地區黨委、政府彙報，加強與相關部門溝通協調，爭取資金支持，通過「政府購買服務」「財政補貼」等方式對參與課後服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課後服務名義亂收費。要把課後服務工作納入中小學校考評體系，加強督導檢查，創新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課後服務工作模式。

中國教育新聞網記者 楊文懌，綜合整理自：

《「三點半」問題怎麼破》中國青年報·中青在線中國青年報　（2018年03月07日 05 版）

《「課後三點半」不應局限在校園》北京晚報記者：牛偉坤

《放學：「三點半難題」該怎麼解決？》天津日報

《給教師提待遇！給家長解難題！教育部長發出兩會「部長通道」第一聲！ | 兩會關注》中國教育報微信公眾號

《解決「三點半難題」 各地爭相出「妙招」》《中國教育報》2018年03月04日第5版

《下學期，天津中小學「晚」放學》《中國教育報》2017年12月23日第1版

《解決「三點半」難題要允許學校收費辦託管班》蒲公英評論網

本期編輯：楊文懌

文章來源：中國教育新聞網

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