《監察法》來了，清廉中國領銜「透明國際」還會遠嗎？

3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。 新華社記者 姚大偉 攝

3月13日，《中華人民共和國監察法（草案）》提請第十三屆全國人大一次會議審議。作為國家反腐敗立法，監察法意義重大，影響深遠，備受矚目。

就在上個月，非政府組織「透明國際」發布了2017年度「全球清廉指數」排名。根據該排名，在世界180個國家和地區中，中國排名第77位，較2016年的第79位提升兩位。

根據「透明國際」數據顯示，近年來，中國的清廉指數一直在進步。

對此，香港《南華早報》稱，得益於中國政府展開的反腐行動，中國的清廉度有所提升。

這五年

反腐成績單

黨的十八大以來，黨中央反腐敗力度空前。5年立案審查省軍級以上黨員幹部及其他中管幹部440人，處分153.7萬人，取得了反腐敗鬥爭壓倒性態勢並鞏固發展。

五年反腐成績斐然，但草案說明指出，當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，與黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察範圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。

• 如今，《中華人民共和國監察法（草案）》的出台，又會有哪些意義和改變呢？

草案提出，為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。

習近平在黨的十九大報告中指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

草案說明指出，國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

根據草案，監察機關將對6大類公職人員進行監察，實現監督全覆蓋：

——中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

——法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員；

——國有企業管理人員；

——公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；

——其他依法履行公職的人員。

監察部部長楊曉渡回答記者提問。中國青年網記者楊茜 攝

在2018年全國兩會的第二場「部長通道」上，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、監察部部長楊曉渡表示，過去國家反腐敗監督過程有一個大的空白地帶，黨紀對黨員幹部實現了監督，行政監察法對行政機關工作人員進行監督，「但實際上，還有廣闊的行使公權力的公職人員地帶，過去的監督是失控的。」通過監察法的設立，利用監察法的授權，將對這個空白地帶的公職人員進行監督調查和處置。

香港

反腐經驗

40多年前的香港，貪腐肆虐，「貪污腐敗、行賄受賄是市民生活的一部分」。如今的香港，已是國際公認的廉潔城市。

1974年，香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，縮寫ICAC）組建。此後，廉政公署只用了十年時間，就使香港實現了從嚴重腐敗到高度廉潔的轉變。

在「透明國際」清廉指數2017的排名中，香港高居第13位，超過了美國、澳洲。在廉潔公署的努力下，公平、公義和誠信已成為香港人共同的核心價值，也因此造就了香港的競爭優勢，應了那句耳熟能詳的宣傳語：「香港，勝在有你和ICAC」。

可以預見的是，隨著《監察法》的出台，大陸的清廉指數會快速提升。除此之外，中國國家反腐的治理，也將為全球貢獻方案。

草案提出，國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，監察法草案將反腐敗國際合作獨立成章，從追逃、追贓、防逃三個方面進行規範，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監察委員會的統籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅決不讓海外成為腐敗分子的「避罪天堂」。

▎綜合：新華社、人民日報海外版、人民網-環球時報、人民網-強國訪談、香港廉政公署官網、「透明國際」官網

▎責編：陳琛

▎審發：王海 曾繁華

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