機構改革展現開放的大國姿態

社論

加強和優化政府對外經濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰略，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

關注全國兩會系列評論之十一

據報道，新一輪國務院機構改革方案引起社會各界廣泛關注，參加全國兩會的代表委員紛紛點贊這一深刻變革。

這次機構改革是一次歷史性的大刀闊斧的改革，既表明了將改革進行到底的決心，同時，也展現了一個大國的長遠戰略部署。

其中兩個涉外部門的改革，也很好地詮釋了此次改革面向未來的格局與視野。

一個是國家移民管理局。根據方案，其主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調「三非」外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

從以前的「出入境管理」到現在的「移民管理」，儘管意思接近，內涵卻大不相同。隨著全球化的發展，中國國際交往日益頻繁，國際人才流動已成常態。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加。據公安部出入境管理局統計，2017年，外國公民入出境5836.36萬人次。

如何吸引國際人才為中國的經濟社會發展更好地做出貢獻，也需要相關管理機制的換代升級。

以一個專門機構來管理這一領域，表明了中國將堅定不移擴大開放的決心，也體現一個大國海納百川的風範，以及「聚天下英才而用之」的戰略眼光。此前一些地方大幅放寬對外籍專家及其家人的簽證管理，既是主動參與國際人才爭奪的努力，也體現了這一管理變革的趨勢。

另一個是國家國際發展合作署。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題並提出建議，推進援外方式改革，編製對外援助方案和計劃，確定對外援助項目並監督評估實施情況等。

組建這個部門，就是為了在日益複雜和多元化的國際形勢下，更好服務於大國外交布局與國際合作。從「對外援助」到「國際發展合作」，正是寬廣的國際視野的體現。這其中蘊含的是共建「一帶一路」、構建人類命運共同體的使命，以及「共同發展、共同繁榮」的理念。

加強和優化政府對外經濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰略，既是順應現實需要，也是看清了未來的趨勢，而主動進行的頂層設計。這也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

黨的十九屆三中全會作出的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，既要立足於實現第一個百年奮鬥目標，又要著眼於實現第二個百年奮鬥目標。有了這樣的長遠目標，這次國家機構改革視野寬、站位高，改革力度之大，覆蓋之廣，前所未有。今年是中國改革開放40周年，對於各界的關注，機構改革方案給出了一個很好的回答。這既表明了繼續改革的堅定立場，也展示了超出預期的開放姿態。

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