從「小鴨鳧水」到乘風破浪 備案審查制從幕後走到台前

從「小鴨鳧水」到乘風破浪

備案審查制從幕後走到台前

對於備案審查制度，十二屆全國人大常委會副秘書長信春鷹知道，學界一度用「小鴨鳧水」來形容——表面看似平靜，腳掌卻在水下工作。而如今，她更願意把備案審查這項制度比作「一艘乘風破浪的航船」。

備案審查制度是指「一府兩院」的行政法規、地方性法規及司法解釋等出台之後，須按照一定程序向法定機構備案，由法定機構主動或根據有關建議對其審查，包括是否違反上位法等。

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟，意外地與備案審查有了交集。

2016年，王家娟陸續接到來自全國各地的來電來信，反映配偶瞞著自己借錢，離婚後，法院判決他們也要償還這筆債務。矛頭指向婚姻法司法解釋(二)第24條。按照這一條文，如果夫妻一方無法舉證借款確為另一方個人債務，就不得不吞下「共同債務」的苦果。

「有些不合理。」王家娟代表告訴中國青年報·中青在線記者，她走訪了遼寧省的7家法院，一些法官認為這個問題確實存在，並找來專家一起接待了她。調研將近半年，王家娟形成了一份建議。

全國人大常委會關注到這一聲音。全國人大常委會法工委主任沈春耀說，針對該司法解釋，2016年以來，法工委收到了公民提出的近千份審查建議。2017年6月，全國人大常委會法工委召開了座談會，與最高人民法院進行溝通研究，既要做好代表建議辦理，也為了慎重對待公民的審查建議。2018年1月，最高人民法院發布《關於審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》，對夫妻債務糾紛案的舉證責任進行合理分配。一些學者認為，這更有利於平衡保護各方當事人合法權益。

一度，備案審查制低調運作，而如今它從幕後走到台前。3月11日，全國人大常委會工作報告披露了過去5年主動審查行政法規和司法解釋188件。5年來各方提出的審查建議，屬於全國人大常委會備案審查範圍的是1206件，佔比79%，這當中，建議對司法解釋進行審查的1116件，佔92.5%，其次分別為對地方性法規、行政法規進行審查的建議。

近年來，備案審查制更多地走向公眾。2017年年底，十二屆全國人大常委會審議了2017年備案審查工作情況的報告。報告第一次向社會公布了備案審查制度的運行情況，是「一項歷史性突破」。

「從工作方式上看，原來主要是通過內部協調、協商解決問題，(現在)改變為既要通過協調協商，也要把問題放在桌面上公之於眾，讓全社會了解憲法實施和監督制度的實際運作情況。」信春鷹說。

公開成為備案審查制度的發展方向。全國人大常委會工作報告顯示，國家正落實備案審查銜接聯動機制，制定備案審查工作規程，建立全國統一的備案審查信息平台。據悉，這一信息平台已完成測試。

中國憲法學研究會副會長秦前紅說，這個信息化平台應該公開從受理到審查的進度和過程，公開的意義在於起到督促作用，並且能進行示範，讓更多公民、法人和組織通過備案審查的渠道表達訴求。信春鷹也建議，備案審查的結果要向社會公開，以增強備案審查制度的硬約束效果。

對於備案審查走向台前的動向，秦前紅認為，這首先與政治決策有關，近年來黨中央多次強調要加強憲法和法律實施，提高憲法法律權威，「這個舉措，本身是落實政治決策的一個必要的方面」。

秦前紅說，在中國法制體系里，各種規範性文件越來越多，法制統一愈發重要，否則，政令不暢通，公民權利無法切實保障。

事實上，全國人大常委會2017年年底首次公布備案審查工作之後，社會反響巨大。今年1~2月，全國人大常委會法工委收到的審查建議信件猛增至4000多件，有些是表達感謝、支持，有些是新的審查建議。法工委過去5年研究公民、組織提出的審查建議是1527件。

信春鷹建議，備案審查的觸角應該繼續延伸。目前，全國人大常委會審查的是行政法規、地方性法規和司法解釋，而一些地方性規則、打擦邊球的紀要、通知等實際上也規定了公民的權利義務。她認為，這些文件也不應該遊離在備案審查制度之外。

本報北京3月12日電

中國青年報·中青在線記者 盧義傑 王亦君 實習生 魏晞

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