侃軍情|美國一年花多少錢幫扶老兵？沒想到比中國全年軍費都多！

原標題：侃軍情|美國一年花多少錢幫扶老兵？沒想到比中國全年軍費都多！

題圖：美國大兵南征北戰，也因為相對後顧無憂

前天，國務院機構改革方案提請全國人大審議，擬組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門，這引發了社會各界高度關注。

退役軍人事務部這個名字，並非中國獨有。

如果我們把目光投向大洋彼岸，擁有全世界最強大軍隊的美國，用了200年時間發展和完善退伍軍人保障制度，美國聯邦政府內閣構成中，也有一個同名的部門，而且他們一年的預算，甚至超過了中國剛剛公布的2018年度軍費總預算。

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美國退伍軍人事務部（Department of Veterans Affairs ，以下簡稱VA）是一個聯邦內閣部門，部長向總統直接負責，由總統在參議院的建議和同意下任命。

它的前身是1930年成立的退伍軍人管理局，1989年升級為退伍軍人事務部，在2016財年擁有多達37萬僱員，是美國聯邦政府中僱員第二多的部門，僅次於國防部。

▲位於華盛頓的VA總部

VA在全國各地設有57個辦事機構，主要負責：發放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰補助金；資助考上大學的退役士兵；為退役軍人提供醫療服務、住房貸款擔保和就業幫助；管理退役軍人人壽保險項目；管理國家公墓等，就拿退伍軍人看病來說，在全美各地，VA的各種醫院、診所是相當普及的。

▲紐約曼哈頓的一所VA醫療中心，有顯著的VA標誌

由此，VA也是美國聯邦政府中預算最多的部門之一，2001年阿富汗戰爭爆發以來，退伍老兵多、傷殘老兵比例也增加了不少，因此VA的預算從2003財年的近600億美元，增至2017財年的1800億美元，摺合11372億人民幣，超過了中國2018年度的國防支出，它的預算也僅次於國防部、衛生部、教育部，位居聯邦政府第四。

VA今天的發展壯大，也是美國探索和完善退伍軍人保障機制近200年歷程的一個結晶。

早在1776年美國獨立伊始，大陸會議就提出為傷殘老兵提供養老金，在19世紀，美國的退伍軍人援助計劃擴大到不僅包括退伍軍人的福利和退休金，還包括他們的遺孀。

但是這中間，也有過一段波折。比較典型的案例就是1932年5月，政府承諾的每天1美元的補償金，因經濟危機被再度延遲發放，生活窘迫的兩萬餘名一戰退役軍人，攜家帶口湧上華盛頓街頭抗議，引發了與政府之間的激烈對抗。

下

二戰讓美國捲入的一次人類歷史上最大規模的戰爭，在二戰後期，美國開始未雨綢繆為退伍軍人設立一套從入伍到去世的福利保障制度，這就是經過12年討論、於1944年正式頒布的《退役軍人權利法案》，這一法案將退伍軍人的安置重點由「經濟補償」轉向「教育資助」。

▲羅斯福總統簽署《退休軍人權利法案》

《退役軍人權利法案》規定，退役軍人在政府部門工作有優先權：在職業競爭考試中，退役軍人加10分；殘疾程度超過30%的，只要達到基本工作要求，可以免試；政府僱用警衛人員、電梯司機、通信員、管理人員和其他勤雜人員時，首先從退役軍人中招聘。

這種授之以漁的保障制度，讓無數二戰退伍老兵戰後走進了校園，讓這個群體成為戰後美國經濟起飛的生力軍。

到1956年，大約有780萬退伍軍人使用了這型法案的教育福利，大約220萬老兵上大學，另外560萬老兵受益於某種培訓計劃，一些著名的美國企業家，如安利公司的兩位創始人，都是二戰老兵。

▲安利創始人傑.溫安洛與理查.狄維士是二戰美軍陸戰隊戰友

就VA而言，二戰後是他們發展歷程中的一次大考驗，他們服務的老兵數量比戰前增加了近五倍，增加了近1500萬二戰老兵和約400萬一戰老兵，正是由於1932年的「補償金大軍」事件，VA的辦事機構從華盛頓特區延伸至下面各個州，權力下放，僱傭了更多的社會力量來幫助老兵，讓《退役軍人權利法案》落到實處。

除了財大氣粗的VA之外，美國的退伍老兵保障制度還有多個聯邦政府部門合力推動，也有社會團體作為橋樑，VA在老兵資料審核方面和國防部合作密切，在退伍老兵就業扶持方面和勞工部聯手推動，而美國規模龐大的退伍軍人協會是全國性的老兵互助組織，在國會也擁有巨大的影響力，共同促成了幫扶退伍老兵的生態圈。

當然，這套制度也並非盡善盡美，花了比中國軍費還多的錢，美國老兵每一年自殺、抗議的案例依然沒有消失。

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