一行兩會！為何只銀監會保監會合併？

【中國經營網綜合報道】3月13日，國務院將向全國人民代表大會提請審議根據黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》形成的《國務院機構改革方案》。將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。不再保留銀監會和保監會。本文綜合自券商中國、經濟觀察網、21世紀經濟報道等。

3月13日，國務院將向全國人民代表大會提請審議根據黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》形成的《國務院機構改革方案》。

對於金融監管體制改革，將組建中國銀行保險監督管理委員會。將銀監會、保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。不再保留銀監會和保監會。

這意味著，對於銀行、保險行業來說，央行負責審慎監管、銀保會負責行為監管，成為大方向。

為何只是銀監會和保監會合併?

為何只是銀保合併?

在機構改革方案靴子落地前，坊間就已「嗅到」銀保合併的可能性。自從去年4月前保監會主席項俊波在「落馬」後，這個位子在此後的11個月里一直空缺，不禁引發外界對保監會可能會被改革的無盡遐想。

不少分析人士指出，銀監會和保監會合併，既有金融監管體制改革的需要，也是人事調整所可能觸動的個人利益影響力的權衡。

就在機構改革方案公布的當天，中央財經工作領導小組辦公室主任劉鶴在人民日報發表了一篇名為《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》的文章，詳解此輪機構改革的高層思路。

值得注意的是，劉鶴指出，深化黨和國家機構改革要堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。

「銀監會、保監會合併，說明強化按經營業務性質來劃分監管對象的功能監管，正成為監管改革的大趨勢。兩個監管部門對銀行和保險機構的監管理念的本質是一致的，都是以資本約束為核心的金融監管。」一接近監管部門人士對券商中國記者稱。

上述監管部門人士的看法與央行研究局局長徐忠的觀點較為一致。徐忠表示，銀行與保險統一監管有利於集中整合監管資源、發揮專業化優勢。

具體來說，一方面，銀行與保險在監管理念、規則、工具具有相似性，對監管資源和監管專業能力也有相近的要求。例如，保險業「中國第二代償付能力監管制度體系」(「償二代」)以風險為導向，制定不同風險業務的資本金要求，就類似於銀行監管中對銀行資本充足率的監管要求，因而「償二代」又被視為保險業的「巴塞爾協議III」。

另一方面，在我國金融監管資源和專業人才「供不應求」的背景下，尤其是地方層面保險監管人才匱乏，統一監管有利於發揮協同效應，集中整合監管資源，充分發揮監管專業人才的專業能力，提高監管的質量和效率。

此外，機構改革往往會遇到人事調整的巨大阻力，特別是機構的撤銷和合併，意味著機構內部的人員會出現調整。與銀監會的派出機構延伸到地級市不同，保監會僅有五家地市級分局，其餘皆為省(自治區、直轄市和計劃單列市)級，監管人員相對較少，因此推動部門調整時所遇到的人事問題阻礙相對較少。

全國政協委員、全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，在資本充足率、償付能力以及自身風險匹配能力方面「保險」和「銀行」有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風險收益匹配和久期匹配。而證監會是管信息披露真實性，特別是管欺詐，屬於投資者保護範疇，它對證券公司沒有資本金要求。銀保合併有相近性，而證監會不一樣。

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