行業政策對新能源行業發展的影響探析
摘要
近年，國家各行業產業結構逐步調整，對能源結構變革的需求日趨緊迫，低碳經濟發展模式的快速發展將逐漸取代傳統高污染性的發展模式。然而，新能源行業的發展在我國仍處於起步階段，制約因素較多，因此國家在行業政策上的支持會為該行業提供重要的驅動力，但同時也會給行業發展帶來一定影響，本文針對政策因素對新能源行業發展的影響進行了簡要探析。
國際能源署(IEA)對2000年～2030年國際電力的需求進行了研究，研究表明，在未來30年，來自可再生能源的發電總量年平均增長速度將最快，其中非水利的可再生能源發電年增長速度將近6%，到2030年，它將提供世界總電力的4.4%。為更加貼合國際經濟的發展趨勢，我國也在加快調整產業結構，把傳統發展模式向新型、低碳、環保、高效的能源產業模式高速邁進，確保我國經濟可持續發展的根本需求。
一、新能源產業的概況
（一）定義：新能源是指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，主要包括太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能和核能等
新能源產業是源於新能源的發現和應用，在新技術基礎上，系統地開發利用可再生能源的行為，開發新能源的單位和企業所從事的工作的一系列過程。
（二）現狀：目前，我國能源結構中70%仍舊是煤炭，新型能源的比例相當有限,且應用比較常見的就是風能和太陽能
在當今國際競爭關係中，新能源產業的發展可以作為衡量一個國家和地區高新技術水平的重要依據，因此全球把發展新能源作為技術潮流的方向標和推進產業結構調整的重要舉措。目前，我國在新能源方面也在積極發展和規劃,但受資金和技術壁壘的限制，需要由我國政府一方面通過出台補貼等政策鼓勵來輔助其發展，另一方面制定關鍵指標、技術要求等制度要求來引導新能源行業向健康、良好的方向發展。
目前，我國在某些新能源領域取得了一定的發展成果，例如太陽能及風電行業。2016年中國太陽能發電新增裝機創歷史新高，累計裝機約77.40GW，累計裝機容量已經躍居世界首位。2016年中國風電新增裝機量2337萬千瓦，累計裝機量達到1.69億千瓦；其中海上風電新增裝機59萬千瓦，累積裝機容量為163萬千瓦。
儘管我國在該兩項領域都取得了一些階段性、方向性的成就，但就整體發展同其他發達國家比較，仍存在很大差距。
二、新能源產業的政策支持
為了新能源行業健康、快速的發展，國家出台了一系列的政策，其中有綜合政策，也有行業政策。例如，《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部國家稅務總局關於資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》提出利用風力和光伏生產的電力增值稅實行即征即退50%的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中規定，發展新能源所需的電費將以價格補貼、研發補助、項目投資補助等形式發放，在增值稅、企業所得稅進口關稅等多個方面給新能源產業提供優惠；2007年制定的《可再生能源中長期發展規劃》規定，到2020年新能源發電企業發電量要達到3%，2010年已經佔到1%；使用政府定價和政府指導價兩種定價機構對新能源產業提供幫助。
在太陽能熱發電方面，光伏初期項目中可提供4元/度的補貼，為促進太陽能熱發電產業健康有序發展，國家發展改革委發出《關於太陽能熱發電標杆上網電價政策的通知》，核定太陽能熱發電標杆上網電價為每千瓦時1.15元，並明確上述電價僅適用於國家能源局2016年組織實施的示範項目。同時鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發電企業採取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優惠等措施，多措並舉支持太陽能熱發電產業發展。國家發展改革委制定全國統一的太陽能熱發電標杆上網電價政策，對一定的裝機規模進行價格支持，引導企業比選採用先進技術、開發優質光熱資源。國家發展改革委同時明確，2019年以後國家將根據太陽能熱發電產業發展狀況、發電成本降低情況，適時完善太陽能熱發電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發電價格水平。
在風力發電方面，根據2016年發改委發出的通知要求，地方能源主管部門和經濟運行主管部門要嚴格落實規劃內的風電發電保障性收購電量，認真落實《國家能源局關於做好「三北」地區可再生能源消納工作的通知》以及優先發電、優先購電相關制度的有關要求，按照附表核定低保障收購年利用小時數並安排發電計劃，確保低保障收購年利用小時數以內的電量以高優先等級優先發電。保障性收購電量應由電網企業按標杆上網電價和低保障收購年利用小時數全額結算，超出低保障收購年利用小時數的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發電企業與售電企業或電力用戶通過市場化的方式進行交易，並按新能源標杆上網電價與當地煤電標杆上網電價的差額享受可再生能源補貼。
在新能源汽車方面，對於這個近些年興起的領域，國家出台了一系列的政策以支持其發展。中央財政採取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業給予獎勵；利用中央預算內投資和配電網專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用；並規定中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上等。
三、政策支持對新能源行業發展的風險探析
新能源行業中存在需要突破的技術性難題較多，我國目前還不能完全掌握該領域技術要點，發展較緩慢，所以國家對該領域的支持和補貼起到了至關重要的作用，來激勵新能源行業健康、快速的發展，但在政府支持的各項政策下，除了良好的市場機遇，也出現了一些問題：
（一）國內新能源投資火速升溫，產能擴張迅速，易導致產能過剩風險，且與基礎性的一些配套設施及政策不能及時匹配
目前，我國新能源發展中出現的主要問題是市場競爭力弱和成本較高方面。我國目前仍然缺乏廣泛的市場認可以及良好的市場環境，配套的可再生能源發展專項規劃、市場監管、資金安排、價格機制、法律實施、自然生態協調發展保障機制等的政策尚未統一或出台，技術研發不足與自主創新能力薄弱，產業體系的不健全以及資源評估不深入，這些都將限制我國未來新能源行業規模化的發展。我國光伏發電行業發展迅速，產能擴張增速遠遠大於下游需求的增長，產能過剩給該行業產業鏈帶來價格、利潤水平下跌的壓力；同時，其下遊行業組件、電池片、矽片和多晶硅等均面臨利潤壓縮的巨大壓力；電價補貼、併網和補貼到位情況這三大光伏瓶頸雖逐步得到解決，但仍未完全落實。
（二）市場監管制度不完善，行業「騙補」行為嚴重
在新能源汽車領域中一度出現了嚴重的騙補行為，給行業的健康發展造成了嚴重影響。在過去的幾年中，新能源市場屢次取得佳績，但很大程度上是依靠著政策的持續和補貼推動的。2016年由於受到「騙補」風波，補貼新政遲遲未出台等因素影響，新能源汽車增長速度放緩。2016年新能源汽車生產51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%，也仍然是非常不錯的成績，但此次事件給新能源汽車行業的發展和監管機構都造成了很大的影響，而且當時許多車企尚未收到2015年新能源汽車財政補助資金，這對許多依賴補貼的車企造成不小的資金壓力；在京津冀地區，處處可見沒有新的新能源車型的銷售車行，本應在該年上半年就發布的新能源車企新車型全國總代理，也因為補貼政策的遲遲未到而無法發布。騙補風波雖然已經過去了，但其留下的影響，將影響著整個新能源市場的發展。
（三）目前，我國新能源企業的發展不具備完善的戰略規劃和明確的發展目標，且缺乏企業本身的核心競爭力
企業業績依賴政府補貼現象仍較普遍，本身核心競爭力較弱，不利於行業長期、健康的發展。由於政府補助具有無償性的特性，補助的流入直接增加到利潤總額與凈利潤，對公司業績產生影響較大。在新能源行業中，每家公司得到政府補助的情況各不相同，政府補助總額占利潤總額比例有較大出入。行業發展初期，政府補助在公司的業績上所佔比重較大，不利於公司的自主創新及研發，當失去了政府的補助時，這些企業很可能失去競爭力和發展前景，這樣對公司的長期發展有著非常高的風險。而近些年，利潤總額在依賴政府補助這方面部分公司已經有了很好的改善，說明部分企業已經具有較為穩定的盈利能力，一定程度上降低了企業的信用風險；但依然還有些企業補貼有所增加，可利潤總額有所減少，這類企業除自身的經營問題，也可能有過度依賴政府支持的可能，信用風險相對較高。
（四）新能源汽車行業高度依賴政策支持，行業穩定性較弱
新能源汽車行業主要的政策支持是補貼部分，對整個產業鏈的各項部分都有著不同的補貼政策，特別是對於汽車銷售環節的補貼是廣大消費群體較為重視的部分，若沒有下游購買力的驅動，上游市場的積極性將明顯下滑。該補貼政策是消費者非常重視的購買因素，很多消費者表示，如果沒有該補貼政策，或補貼佔比太小，購買慾望都會大大減少。新能源汽車行業在歷史政策上曾出現過空窗期，給該行業發展帶來了很大的影響。政策上的完備性和實施上的及時性都能直接、迅速的影響到新能源汽車行業的發展情況，行業穩定性較弱、信用風險較高。但近年，隨著更多政策的支持和逐步完善的制度，我國新能源汽車行業的發展日趨成熟，企業未來也會有較為穩定的發展。
四、展望
近年來，我國持續出台了各類產業政策來支持新能源行業的健康發展，且該行業也進入了快速發展期，儘管目前行業發展形勢較為嚴峻，但依然有良好的前景和機遇，但如何使該行業為我們現代化建設提供幫助是我們必須認真考慮的問題。定價機制的完善、建立更縝密的行業制度；合理降低科研及開發成本、適當增加財政支持力度；關注全產業鏈的發展、調節供需價格上的矛盾等，都是對如何高效發展新能源行業的政策建議。隨著新能源行業的加速發展與產業結構的逐步完善和演化，雖然政府的政策支持和力度會影響新能源行業企業的發展情況，但擁有較強的核心技術和完善的產業鏈布局才是取得優勢地位的核心競爭力。
文/尤亭力
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