鄉村治理中的現代化經驗賦予

最新 03-17

中國的現代化進程正一步步向前推進。可以看到，中國的城市地區無論在物質建成環境還是精神文化方面都發生了巨大的變化，乘坐飛機、高鐵和地鐵等現代化的生活方式已經成為普遍的現象。然而，在中國的廣大鄉村地區，無論是鄉村人居環境，還是鄉村經濟文化制度，是否已經實現了與城市地區同等程度的改觀和變化？應當承認，不少鄉村地區居民的生活方式與思維並沒有發生太大改變。既然鄉村不同於城市，在自然資源保護要求、經濟生產規模方式等方面，鄉村與城市存在著天然的不同，那麼，相較於城市的現代化，鄉村要不要追求和實現現代化？究竟中國的現代化是否既包含城市的現代化，也包括鄉村的現代化。近年來，我國對城鄉問題的認識經歷了從城鄉一體化、城鄉統籌到城鄉融合的觀念轉變，城鄉如何融合，恐怕缺少鄉村的現代化並非中國現代化進程的應有之義。

▲圖 |兩種國家權力與治理的兩個階段

Fig.Two kinds of state power and two stages of rural governance

▲圖 | 中國歷史人均GDP變化

Fig. GDP per person in Chinese history

資料來源:安格斯·麥迪遜資料庫，http://www.ggdc.net/maddison/maddison-project/data.htm。

目前，學術界討論鄉村規劃問題較多，而就鄉村治理問題展開的探討還很少，從現代化（modernization）這一理論視角出發，剖析鄉村治理內涵和規律的研究則更加鮮見。《城市規劃》2017年第12期文章《現代化視角下鄉村治理的柔性路徑——基於江寧的觀察》試圖在現代化「建制議程」（constitutional agenda）理論基礎之上，解析和認識中國的鄉村治理路徑，值得鄉村規劃領域的學者予以關注。

從現代化這一維度來考察鄉村治理問題，文章分析認為，可以將當前我國的鄉村治理的目標過程劃分為現代化「要素投入」和現代化「經驗賦予」兩類。現代化要素投入指各類物質設施和文化制度的移植或傳播，而現代化經驗賦予則指實現現代化的能力引導和培育。論文將後者看作鄉村實現現代化的柔性路徑。

以南京江寧區多年鄉村治理實踐為例，基於現代化理論視角，文章將江寧鄉村治理的特徵歸納為三點，即快速響應的迭代治理、項目導向的精準投入和自主引導的實踐。進而提出區別於傳統現代化的柔性現代化過程和實現現代化的柔性治理方式。

▲圖 |江寧區的區點陣圖(左)及現狀聚落體系(右)

Fig.Location (left) and status-quo settlement system (right) of Jiangning

資料來源：圖中右圖源自《江寧區城鄉總體規劃》。

文章分析認為，在江寧案例中，鄉村治理扮演了賦予「現代化經驗」的角色，通過讓鄉村本身參與到現代性的建制議程中來實現鄉村的現代化。

該文將鄉村治理項目與理論思考結合起來，從現代化理論的視角切入，對江寧區鄉村治理案例進行了理論性的分析和解讀，提出了治理模式中存在的治理函數變化等創新性觀點，理論與實踐兼備，在提升實踐認識的同時，發展了既有理論。從現代化的視角深入考察我國的鄉村治理問題，無疑將給讀者帶來許多有益的啟示，希望廣大規劃研究者關注鄉村治理中的問題，進一步探索鄉村治理的內涵、結構和措施，建立提升鄉村地區的治理體系和治理能力。