崔智友：建議明確檢察機關提起公益訴訟具體程序

全國人大代表、廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友在全國兩會建議，進一步完善公益訴訟制度，明確檢察機關提起公益訴訟的具體程序。

□本社記者湯瑜

3月8日，十三屆全國人大一次會議廣西代表團媒體開放日，全國人大代表、廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友接受本社記者專訪時表示，今年全國兩會他建議進一步完善公益訴訟制度，明確檢察機關提起公益訴訟的具體程序。

走中國特色公益司法保護之路

黨的十八屆四中全會明確提出「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」的改革要求，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權北京、貴州等13個省市的檢察機關開展公益訴訟試點工作。

2017年6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。今年最高檢工作報告提到，確立檢察機關提起公益訴訟制度後，檢察機關又辦理公益訴訟案件10925件。歷經兩年，這項改革完整經歷了頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推開5個階段。今年3月2日，「兩高」聯合發布《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，為開展公益訴訟工作提供了規範性依據。

崔智友表示，試點工作表明，檢察機關提起公益訴訟，在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了積極作用，探索出具有中國特色的公益司法保護道路，健全了保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系。

記者獲悉，自2017年7月開展公益訴訟工作至12月25日，廣西檢察機關共受理各類公益訴訟案件線索447件；立案審查民事公益訴訟6件、行政公益訴訟162件，合計立案168件；進入公益訴訟訴前程序的民事公益訴訟案件2件、行政公益訴訟案件97件，合計99件。

「但在檢察機關提起公益訴訟制度初步建立的情況下，仍然有必要對這一制度的具體程序內容作出細化規定，推動這項工作在全國範圍內順利開展，不斷總結檢察機關提起公益訴訟的特點和規律，深化對公益司法保護制度價值和法律功能的認識，完善對國家利益和社會公共利益的司法保護體系。」崔智友說。

賦予檢察機關公益訴訟相應調查權

如何完善檢察機關提起公益訴訟制度的必要性和可行性？

對此，崔智友表示，根據修改後的民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機關針對生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害消費者合法權益等損害社會公共利益的行為可以提起民事公益訴訟；針對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行為可以提起行政公益訴訟。檢察機關提起公益訴訟的案件範圍和實踐領域恰好契合了十九大的上述部署。通過完善檢察機關提起公益訴訟制度，為開展相關工作提供製度支持，在加強對公共利益司法保護和對行政機關司法監督中，將十九大提出的上述要求落到實處，非常及時必要，也非常重要。

「檢察機關提起公益訴訟制度是我國檢察制度的重大創新，檢察機關作為國家法律監督機關，代表國家和人民利益提起公益訴訟，是立足檢察監督職能的一種新的履職方式，極大豐富了檢察監督的內涵和外延，拓展了檢察監督的視角和領域，健全了檢察監督的制度體系。」崔智友說。

他進一步表示，在新時代背景下，完善檢察機關提起公益訴訟制度，建立起既符合訴訟基本原則又符合檢察職能特點的規範體系，將進一步強化檢察機關的法律監督職能，健全檢察機關的職權運行機制，發揮檢察機關在公益保護中的獨特作用，推動中國特色社會主義檢察制度不斷發展完善。

全國人大決定檢察機關全面推開提起公益訴訟工作後，2017年底，廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳專門下發《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》，要求廣西各級各部門大力支持檢察機關依法開展公益訴訟工作，形成開展公益訴訟工作合力，為廣西檢察機關依法開展公益訴訟工作營造良好司法環境。

「但是，由於法律不完善等原因，實踐過程中也遇到一些問題。」崔智友說，「比如，有關部門對公益訴訟相關規定的認識理解有分歧，對公益訴訟案件的辦理和審理形成了一些不同的做法，程序不統一、不規範的問題較為突出；辦案力量與新的工作職責不相匹配，沒有成立專門的機構，專業人才缺乏；調查取證難度與調查取證手段不相匹配，調查取證方面缺乏強制保障，取證難度大；有的證據需要專門技術設備和專業知識予以鑒別，認定比較難等。」

對此，崔智友建議，由全國人大常委會修改檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法或通過立法解釋的形式，進一步完善公益訴訟制度，進一步明確檢察機關提起公益訴訟的具體程序，如檢察機關在訴訟中的地位、名稱和抗訴程序等；賦予檢察機關開展公益訴訟相應的調查權，明確相關單位和個人配合調查的義務；明確公益訴訟鑒定費用、公告費用、訴訟費用的承擔主體等，為開展公益訴訟司法實踐提供更加完備的法律依據。

此外，崔智友還建議在機構、人員、編製等方面加大公益訴訟支持力度，建立專門的公益訴訟機構，明確人員數量配備，為公益訴訟工作開展提供有力保障。

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