清末為何要設立咨議局和資政院？它們發揮了怎樣的作用？

文史 03-17

原標題：清末為何要設立咨議局和資政院？它們發揮了怎樣的作用？

作者：張晶，南京師範大學歷史系研究生，季我努學社青年會會員

1901年《辛丑條約》簽訂後，清政府推出了一系列改革措施，並宣布準備實施憲政。在此背景下，1909年全國絕大多數省份都成立了具有省議會性質的咨議局，1910年又在北京成立了具有國家議會性質的資政院。

山東咨議局

清朝的最後十餘年，除了孫中山領導的革命黨外，立憲成為朝野多數人的共識。1905年的日俄戰爭中，日本戰勝俄國更被國人看作憲政國家戰勝了專制國家，向日本、英國等君主立憲制國家學習實行憲政，成為清政府變法圖強所追求的目標。1906年，清政府開始「預備立憲」，民間士紳參政的熱情空前高漲。1907年，清政府下令在各省設立咨議局，但僅將咨議局作為諮詢顧問機構。1908年，清政府為咨議局頒布的具體章程則擴大了咨議局的權力，咨議局事實上成為了省議會，咨議局可以監督本省的行政、財政大事，但是其議決的議案並沒有強制的法律效力，受到地方督撫的限制較多。1909年全國除新疆省外相繼設立了咨議局，一些士紳藉助咨議局積極參政。咨議局成立後，與地方督撫不時因權力問題產生衝突。

資政院

1907年和1909年，清政府又先後下令設立資政院和頒布相關章程。按照清政府的構想，資政院是議會的過度和準備機關，由王公大臣擔任資政院的總裁（總裁有2位），高級官員擔任副總裁（副總裁有2到4位），相當於議會中的議長和副議長，議員共有200人，一半由官方指定，一半從各省咨議局議員中選出。資政院有權審議國家行政、財政、法律等大事，但資政院的決議同樣沒有強制約束力。1910年，資政院在北京成立。資政院成立後也時常與清政府的中央機構發生矛盾。

儘管具有選舉權和被選舉權資格的人數很少，選民主要集中於地方士紳，但咨議局和資政院的設立，使得中國近代以來首次出現了民意代表機構，在我國議會史上具有重要的開創性意義。同時，由於清政府始終未能賦予咨議局和資政院正式的立法權力，使得清政府「立憲」的誠意受到立憲派士紳的懷疑，加上「皇族內閣」的出現，使得立憲派士紳逐漸產生對清政府的離心力，加速了辛亥革命的到來。