默克爾聯手馬克龍 歐盟改革會順利嗎

【文/觀察者網專欄作者 孔帆】

總算收工了。3月14日，默克爾再度被選舉為德國總理。這樣，大選結束近半年後，德國新政府問世。

默克爾連任德國總理，3月14日宣誓就職 圖/視覺中國

在這半年中，不僅默克爾著急，法國總統馬克龍也非常著急：姐，抓緊時間吧，歐盟再不改革，咱倆都不好混啊！

這情景模擬得有點兒搞笑，但實際情況的確是這樣。

默克爾連任，有媒體說她面臨的最大問題是難民安置、提振經濟。其實，處理德國與歐盟關係，改革歐盟才是默克爾最重要的任務。

當初，馬克龍競選成功，在很大程度上，靠的是明確力挺歐盟的立場，以及改革歐盟的決心；同樣，德國聯盟黨和社民黨在組閣協議中，也是把歐洲事務放在優先地位，具體政策包括與法國密切合作以加強和改革歐元區，將「歐洲穩定機制」發展為「歐洲貨幣基金」，準備增加歐盟預算，推動在歐洲的投資等。

相對於法國來說，德國更加註重歐元區和歐盟的改革。因為歐盟是德國最重要的市場，而德國是歐元最大的既得利益者。

默克爾熬過艱難的政府組閣，接下來的歐盟改革會依然艱難么？我對此還是非常樂觀的，畢竟，這次德國的組閣，圍繞難民家庭團聚、醫療保險等議題，各方曾錙銖必較，談判艱難，不過，最終，所有絆腳石均告清除。而德國需要「緊密聯合」的法國呢？馬克龍早就在那裡等著了：法國沒有問題，我們開始吧。

為什麼說歐盟的改革會相對順利呢，因為除了「德法軸心」的密切配合，德國的新政府也在最關鍵的資金問題上，鬆了口。

今年年初，在法德簽署《愛麗舍宮條約》55周年之際，為深化法德合作，馬克龍和默克爾巴黎會晤時，就今年制訂新的《愛麗舍宮條約》達成一致。雙方發表的聯合聲明說，法德雙方將在四個方面深化合作：應對未來經濟挑戰、推動兩國社會和民眾交流、共同應對安全與發展問題、應對全球化挑戰。

1月19日，馬克龍與到訪的默克爾會晤

1963年1月22日，時任法國領導人戴高樂與聯邦德國總理阿登納在法國總統府愛麗舍宮簽署了法德合作條約，史稱《愛麗舍宮條約》，宣告兩國由仇視對抗走向和解合作。條約成為歐洲一體化的基礎，標誌著「法德軸心」的形成。

當前，德法兩國在歐盟改革問題上存在具體分歧，比如法國主張設立獨立的歐元區預算、立法機構和財政部長，而德國不看好這一脫離歐盟框架的想法。但默克爾對此也沒有明確表示反對，相信她為了歐盟的改革，應該會做出一些妥協。

在長達177頁的德國聯合政府協議中，歐洲政策部分表述為，新政府協議強調歐盟改革的重要性，並表示德國願與法國緊密合作，保護歐盟區免受全球危機的衝擊。新政府還願意向歐盟支付更多會費。雙方同時強調遵守預算紀律依然非常重要。

其中，最關鍵的是「新政府願意向歐盟支付更多會費」。這也是歐盟各國比較關注問題。大家的想法是，你德國從歐盟獲益最多，就應該多交么。多擔些責任，你說話才有分量啊。

平心而論，德國在歐盟的付出還是很多的。當年光為了救助希臘，就拿出了幾百億歐元，雖然德媒說，德國從中獲利十幾億歐元，但是本金都不知道是不是打了水漂，還計算利息？在西班牙銀行出了問題時，德國當時也是積極聯繫歐盟予以援助。

德國面臨的難民問題，默克爾也想在歐盟範圍內解決。在上個月的歐盟峰會上，默克爾強調，今後在分配產業基金時，也要考慮到該成員國是否積極接納難民，「在歐盟內，團結不應該是單行道。」

目前，波蘭、捷克等一些東歐國家拒絕接納從其他歐盟成員國轉移分配的難民。與此同時，波蘭、捷克從歐盟獲得的資金高於其向歐盟繳納的資金，屬於「凈接收國」行列。而德國等國則是資金「凈輸出國」。

關於歐元區改革問題。默克爾認為，今後歐元區的責任與監管依然必須由同一機構主管。關鍵問題則是提升貨幣聯盟的競爭力。默克爾說，如果歐洲內部市場不能數字化，歐盟國家就難以在國際上保持競爭力。

默克爾認為，德國的未來與歐洲的未來「息息相關」。27個歐盟成員國必須比以往更為緊密地團結起來，作為一個共同體來協調行動。這將是未來幾年裡最具決定性的問題。關鍵在於，「我們歐洲人能否在這個全球化和數字化的世界裡，帶著團結與自信，對內和對外，身體力行我們的價值觀」。而德國和法國將會攜手起手來，共同為這一目標而努力。

馬克龍同樣希望建立歐洲創新機構、打造數字化未來、開放能源市場、保護農業和保障食品安全。對這些項目，在歐盟內部，人們總體贊成、在細節上爭吵不休。

而默克爾、馬克龍的主要任務，就是如何平息歐盟內部這些喋喋不休的扯皮。

如何平息？德法必須為歐盟的改革付出更多，無論是資金支持還是政策妥協。

有了德法的密切合作，以及這兩個國家對其他國家的妥協，相信歐盟的改革不會再是「雷聲大，雨點小」。

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