以系統性機構改革推動國家機構職能體系全方位優化

作者：王塵子（中共北京市委黨校政治學教研部）

3月13日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務院關於國務院機構改革方案的說明。此次提請大會審議的國務院機構改革方案（草案），將於3月17日十三屆全國人大一次會議第五次全體會議時表決。本次機構改革已是改革開放以來的第八輪機構改革，此前七輪機構改革分別發生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。相較於前幾次以行政改革為主要內容的改革，本次國務院機構改革方案的鮮明特點就是以國家治理體系和治理能力現代化為導向，通過系統改革實現國家機構職能體系的全方位優化和重構。

本次機構改革不局限於國務院或行政層面的機構改革和職能優化，而是涉及黨、政府、人大、政協、司法、軍隊、事業單位、群團、社會組織等全方位的機構改革。按照提請第十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》，改革力度相當巨大：國務院正部級機構將減少8個，而副部級機構也將減少7個。通過整合現有機構以進行職能整合、強化宏觀調控、為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力的組織保障是本次改革的重點。例如，這次的調整方案中，銀監會和保監會合併，組建中國銀行保險監督管理委員會，就是基於強化金融宏觀職能的考慮。再例如，國家發改委除了發展、規劃、價格等宏觀調控職能之外的諸多職能，此次都被剝離出去，分別納入其他不同的職能部門。市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能等方面，則按照大部制思維進行整合。這一系列優化國務院機構設置和職能配置、理順職責關係、減少機構數量等舉措將有效簡化中間層次，減少多頭管理和職責分散交叉，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮的現象，讓權力配置更科學，相關機構配合聯動也將更順暢高效，形成科學規範、自上而下的高效率組織體系，全面提高國家治理能力和治理水平。

另一方面，針對權力部門化、部門利益化以至於機構、人員越減越多等機構改革所面對的歷史性難題，本次改革通過高瞻遠矚的頂層設計，強調國家機構設置、職能配置的統籌性和系統性，最大限度避免孤軍深入、單打獨鬥式的改革，將國家的機構職能配置作為一個完整的系統進行重新優化配置，防止政府機構職能重疊交叉、設置不夠科學、權責脫節等問題，從而提高國家機構運行效率，且在實施過程中將遵循分步實施、整體推進的改革策略。而在中央與地方的關係領域，《決定》強調要科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關係，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。例如組建應急管理部，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。這些舉措將有效推動頂層設計和基層探索有機結合，使改革為基層所盼、民心所向，更好地調動地方積極性。

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