我國首提城鎮調查失業率目標，有條件實現充分就業

國家統計局發布的1~2月宏觀經濟數據顯示，我國城鎮調查失業率繼續處於低位，低於5%，比上年年末包括上年同期均有小幅回落。

國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，隨著經濟結構不斷優化調整，服務業的加快發展，整個經濟發展的就業彈性在提高，穩定就業對經濟增速的依賴性在減少。

今年首提調查失業率目標

3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告時提出，2018年國內生產總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新登記就業1100萬以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。

李克強表示，從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，此舉「意義重大」。他說，今年提出用調查失業率來補充登記失業率，意味著我國的統計結構、統計系統更加面向市場。

萬博新經濟研究院副院長劉哲在接受第一財經記者採訪時表示，失業率是宏觀經濟政策和社會保障政策制定的重要依據，把城鎮調查失業率作為預期目標，有利於與GDP增速形成一個良好的補充，也有利於更為全面衡量新經濟的經濟效益和社會效益，更好地實現經濟的高質量發展。

「從就業結構上來看，農民工是中國就業的重要組成部分。據統計我國2016年農民工總量約2.8 億人，涵蓋農民工，能夠提高失業統計的及時性、準確性和全面性，同時也符合全體人民共享改革成果的發展要求。」劉哲說。

就在幾天前，國家統計局局長寧吉喆接受央視採訪時表示，增長率、就業、物價、國際收支這四個是宏觀經濟最重要的指標，反映經濟質量。如果就業能夠持續增加，國際上普遍認為經濟增長的質量就比較高，無就業的增長則意味著經濟增長的質量低。

對外接軌國際對內精準施策

一直以來，國家統計局公布的失業率數據是城鎮登記失業率，這一數字由人力資源和社會保障部對外發布。而城鎮調查失業率直到2017年才與公眾見面，兩者在統計的對象範圍、數據口徑等方面都有不同。

首先數據來源不同，調查失業率的失業人口數據來自於勞動力調查，而登記失業率的失業人口數據來自於政府就業管理部門的行政記錄。其次是失業人口的指標定義不同，調查失業率採用國際勞工組織（ILO）的失業標準，登記失業率則是指16歲至退休年齡內，沒有工作而想工作，並在就業服務機構進行了失業登記的人員。最後是統計範圍不同，調查失業率按照常住人口統計（既包括城鎮本地人，也包括外來的常住人口），登記失業率是本地非農戶籍的人員。

按照國際勞工組織的標準，失業者是指那些在勞動年齡以上，沒有工作、積極尋找工作且能夠立即工作（到崗）的人。目前全球大多數主要經濟體都在採用調查失業率來衡量本國的就業狀況，進而衡量本國的宏觀經濟狀況，在美國等一些國家，調查失業率比GDP更加重要。

中國就業促進會原副會長陳宇對媒體表示，採用國際化標準進行統計，可以用於國家間進行相互比較，方便與國際進行對標。

全國人大代表、四川大學商學院院長徐玖平則表示，和以前的城鎮登記失業率相比，新的城鎮調查失業率從以往的失業者自己去登記改為統計部門主動去調查和統計，避免了失業的人因不知道要去登記而導致的樣本選擇有偏頗，這個數據結構上的改變對制定微觀的政策很有幫助。

全國人大代表、石家莊科技職業學院院長武志永也認為，只有更加全面、準確掌握就業市場情況，才能精準制定就業政策，提高包括農民工在內的城鎮常住人口的就業質量，更好體現共享發展要求。

統計局：壓力較大仍有信心

2013年9月，李克強在英國《金融時報》撰文稱，上半年中國調查失業率為5%，失業率與經濟增速、通脹率等指標「處於合理、可控範圍」。這是中國政府高層首次公開披露這一統計數據。根據人社部公布的數據，2013年上半年中國城鎮登記失業率為4.1%，比調查失業率低一個百分點。

2014年8月，李克強在主持召開國務院常務會議時宣布，適時發布大城市城鎮調查失業率數據。當年，國家發改委首次公布了6月末全國31個大城市城鎮調查失業率為5.05%，比同步發布的登記失業率高出了一個百分點。

此後，每年都會公布31個大城市城鎮調查失業率。從2016年開始，這項統計制度增點、擴面、提質，逐漸建立全國所有城市的勞動力調查制度，以反映全國及各個地方的就業和失業狀況。

回看過去的數據，31個大城市城鎮調查失業率基本保持在5%左右。自2017年3月開始，連續10個月低於5%，處於2012年以來的低位。2017年12月末，城鎮調查失業率為4.98%，也低於5%，今年1~2月繼續處於低位，比上年年末包括上年同期均有小幅回落。

根據政府工作報告，今年要把城鎮調查失業率控制在5.5%以內。寧吉喆表示，這要經過各級政府很大的努力。在目前的世界經濟環境下，5.5%的調查失業率是中等偏低的。這兩年美國在發達國家當中率先復甦，歐洲國家的調查失業率則普遍高於中國。

毛盛勇在回答媒體提問時也提到，2018年就業壓力較大。全國大學畢業生人數創紀錄達到820萬，還有500萬左右的中職畢業生，還有大量去產能行業的轉崗人員，還有農業轉移人口要在城市就業，所以總的來講就業壓力比較大。

不過，毛盛勇同時表示，這幾年持續實施積極的就業政策，推進大眾創業、萬眾創新，加快推進結構調整，特別是服務業發展比較快，整個經濟增長的就業彈性就會提高。據測算，GDP每增長一個百分點可以帶動非農就業180萬左右。隨著經濟結構不斷優化調整，服務業的加快發展，穩定就業對經濟增速的依賴性在減少。

毛盛勇說，從1~2月份經濟數據來看，經濟開局較好，穩中向好的態勢還在延續，全年實現6.5%左右的增長預期目標，實現比較充分的就業是有條件的，也是有信心的。

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