一家地方國企被「倒逼」的創新「混改」

作者：本報記者黃海波

從四處借錢度日的至暗時刻，到坐擁168億元總資產的美好時光，位於江蘇省鹽城市亭湖區的海瀛集團，僅用了6年。

依託混合所有制迅速形成實體產業閉環，依託「產業＋資本」的發展模式，強化自我造血功能，海瀛模式既為國企轉型發展提供了參考，又為民企轉型升級注入了生機。

3月10日，海瀛集團總部外景。受訪者供圖。

正要花錢時，發現錢緊了

2009年，鹽城環保科技城成立（當時名為鹽城環保產業園），通過旗下融資平台獲得了一點啟動資金。

2010年12月，銀監會要求加強地方政府融資平台貸款風險監管，審慎發放和管理融資平台貸款。

園區原有的投融資平台，先後被納入監管名單，喪失了融資功能，建設資金立刻「斷頓」。

正要花錢時，發現錢緊了。和當時許多產業園區的困境一樣，金融「收水」導致園區進退兩難：既不能「撂挑子」，又不願被上級投資平台接管。

海瀛集團董事長張曙光，時任園區副主任，主管財稅融資，此前在當地財政局任職多年。

這個財政老兵，用「悲慘」兩字來概括時艱：每年8個億的建設資金缺口，向誰去借錢？鹽城市主要領導給了他一個「錦囊」：找20多家效益好的企業暫藉資金。

於是，張曙光帶著他的3人融資團隊，挨家挨戶上門借錢，平均每家找了六七次。

這種非常規的融資手段，堅持了兩年再也推不動。

3月11日，中海華公司技術人員介紹轉運退役核設施的技術過程。受訪者供圖。

用混改思維，打造實體產業閉環

張曙光調研了10個月，向主管領導提交了一份報告。

在這份《關於海瀛集團發起背景、推進、請求等情況的報告》中，明確提出了海瀛集團要迅速進行實體化，實體優質化、規模化，這是鹽城環保園區的現實選擇。

2012年6月，由鹽城市人民政府獨資的海瀛集團正式成立。為了迅速做大實體企業，他們選擇了混合所有制——一種在當時還比較陌生的方式。

兩年之後的2014年11月，以收購重組江蘇中科重工股份有限公司為標誌，海瀛集團在江蘇省率先實現了混合所有制的重大突破。

如果把這次重組看作一樁婚事，那麼在領證之前，雙方「苦戀」了整整兩年。

體制內的人不理解，地方國企好不容易改制完成，偏偏又要組建新的國有混改企業？部分主管領導質疑，混改之後，員工身份怎麼界定？一旦經營不善，政府是不是又要背包袱……

被混改的企業負責人也心存不信任。中科重工企業負責人李正海顧慮重重，「怕政府說話不算話」。有意思的是，幾年前環保園區面臨資金之困，還找過他借錢。

張曙光自嘲是一個臉皮很厚的人，認準的目標，磨也要磨下來。兩年中，他和他的小團隊，數不清多少次找領導找企業，不斷細化優化調整重組方案。

在江蘇天元會計師事務所王宏斌董事長看來，這是張曙光的過人之處，精於調研，對目標有一份執念。

這位負責國有企業領導經濟責任審計的主任會計師說，混合所有制改革的普遍做法是國有資本往回一步，民營企業往前一步。海瀛集團恰恰相反，主動出擊，算是國企國資的一種逆行。

通過混改，海瀛集團先後收購重組組建了江蘇中贏環保科技有限公司、江蘇中科重工股份有限公司、江蘇海瀛騰飛市政建設有限公司、江蘇中海華核電材料科技有限公司等實體公司，布局高端節能環保裝備研製和環保特許經營、市政基礎工程建設。

值得一提的是，海瀛集團的實體產業分布，互補性明確，內部形成了產業閉環，增加了盈利能力和抗風險能力。

3月10日，在中科重工公司生產車間，工人正在焊接。受訪單位供圖

混改後的「兩個優勢」

重組後，李正海變成中科重工總經理。他並不諱言自己的話語權變化，「雖然訂單增多，生產規模擴大，但是原先我想做什麼，直接吩咐下面就辦了，現在需要打報告，需要經過董事會。」

註冊會計師黃江紅是集團公司從一家上市公司「挖」來的高級財務人才。嚴苛的黃總監，把詳細的財務計劃遞給李正海時，李正海有了抵制情緒。

混合公司內部處理好國企和民企的關係是一門藝術，海瀛集團董事會為此做了大量、細緻的梳理工作。他們認為應該遵循「三個統一」的原則，即目標統一、步驟統一、思想統一。「最難的是思想統一，作為混合制的管理者，需要經常交流，你監督我，我監督你。」

國企的資源優勢結合民企的經營優勢，讓國企向市場靠一步，讓民企向規範靠一步，混改讓海瀛集團迸發出良好的發展態勢。截至2017年末，集團總資產168億元，其中凈資產67億元。

混改後的民營企業，則實現了更大程度的發展。

中瀛環保旗下的四個大中型垃圾發電廠運行穩健，另有兩個垃圾發電廠即將竣工發電。

短短3年多時間，中科重工也從120多名員工，年產值3000多萬元的小企業，發展至700多名員工，年產值逾6億元，成功挺進了全國行業前列。

3月10日，在中科重工公司生產車間，工人正在焊接大型管道。受訪單位供圖

「產業＋資本」，聚焦環保不偏移

上海佐業資本董事總經理陳昊，資本運作經驗豐富。2014年7月，當他第一次見到張曙光，對這位國企老總產生了疑問：你憑什麼和我合作？

現在，他對海瀛模式倍加推崇，給高校經濟學研究生們授課時，海瀛模式時常掛在嘴上。

完成產業體系布局後，海瀛集團意識到，必須選擇性實施金融手段，強化自我造血功能，這也是他們找陳昊合作的原因。在此之前，海瀛集團已經設立了融資擔保和融資租賃兩個非銀機構。

2015年6月12日，在鹽城市亭湖區委、區政府支持下，海瀛集團環保產業發展基金成立。

「將傳統的融資方式更新到當前國家大力提倡和力推的直投直融層面，這不僅是融資方式的改變，更是金融、資本、管理、觀念的強力衝擊，標誌著亭湖區在資本化運作的道路上又向前邁出了重要的一步。」在成立儀式上，亭湖區主要領導熱情地為海瀛集團「站台」。

海瀛環保產業發展基金的成立，多維度打通了產學研投融退這條產業鏈上的各大核心環節，在服務集團內部企業之外，輻射江蘇及全國具有投資潛質的戰略新興企業。其中，危廢處理，核設施退役及核廢棄物減量無害化等項目，有可能培養出行業獨角獸。

張曙光認為，無論是混合所有制改革，還是「產業＋資本」模式，作為從困境中走出來的海瀛集團，不會也不能亂鋪攤子，他們將繼續踏踏實實聚焦環保產業。

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