瞭望 鄉村振興發力

科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能

文/《瞭望》新聞周刊記者屈辰

習近平總書記3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是中國特色社會主義進入新時代做好「三農」工作的總抓手。為落實十九大精神，今年政府工作報告提出，大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

2017年4月5日，浙江省桐鄉市濮院鎮新港村志願者走訪鄉村，服務鄉鄰（徐昱攝/本刊）

【科學規劃完善機制】

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年。在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪的兩會代表委員和專家學者看來，鄉村振興戰略具有長遠性和全局性，必須堅持規劃先行，以科學規劃引領科學發展，實現鄉村振興。

對此，國家發展和改革委員會副主任張勇在兩會記者會上透露，國家發改委正會同有關部門，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」五個要求，制定未來五年的鄉村振興戰略規劃，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。

長期以來，鄉村發展受制於資源要素分配失衡。資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重「失血」。多位受訪代表委員直言，必須堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，促進城鄉融合發展，核心是要在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉功能連接、深化城鄉專業化分工，構建城鄉共榮共存、互利互惠的格局，徹底拆除城鄉二元體制機制藩籬。

【改革創新壯大新動能】

張紅宇認為，鄉村發展不充分，如果仍循著傳統農業的老路，走到一定程度很可能遇到瓶頸。鄉村振興所需要構建的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，更無從實現。

為此，今年政府工作報告對實施鄉村振興戰略提出「依靠改革創新壯大鄉村發展新動能」的重要要求。「所謂『新動能』，可理解成為農業農村經濟發展開闢成長點、增長點的新產業、新業態。」張紅宇解讀說。

全國人大代表、成都市溫江區壽安鎮岷江村黨總支書記陶勛花對此深有體會，她說改革創新已給鄉村振興帶來源源不斷的發展動力。

作為全國首批農村集體資產股份全能試點區（市、縣）之一，溫江區正在積極開展土地「三權」分治試點。陶勛花說，幾年前村民宅基地就完成確權，但證書卻「躺」在箱子里。去年以來，岷江村把河灘地、多餘的宅基地等閑置資源盤活，瞄準「周末經濟」打造帳篷酒店，房價最高3000多元一晚，村民多了一條增收途徑。

「等靠要」換不來鄉村發展新動能。只有通過改革創新，盤活農村閑置資源和要素，激發農村各類主體活力，才能使農業農村充滿生機活力。這其中，推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，是現代化經濟體系的重要基礎，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

受訪專家和兩會代表委員認為，推進農業供給側結構性改革要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優化糧食生產的同時，調優產品結構，調精品質結構，調高產業結構，從主要滿足量的需求向更加註重滿足質的需求轉變，促進農業供求在較高水平上實現平衡。

要構建現代農業產業體系，提高產業競爭力，延伸拓展傳統農業的功能邊界。「實現產業全面升級，就要找適合農業農村發展、提高農業農村發展和質量要求的新的動能源。」張紅宇認為，以互聯網+農業為例，2016年農村電商營業額已經達到了8945億元，相當於當年農業增加值6.37萬億元的14%，吸納了2100萬農村勞動力。

要構建現代農業生產體系，優化農產品供給結構，強化農業生產與資源投入、市場需求的縱向連接。同時要構建現代農業經營體系，發揮好新型經營主體的帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

「要充分發揮市場與政府各自無法替代的作用，發揮農產品比較優勢和提升市場競爭力，關注農業永續發展的同時，有所為有所不為。」北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜建議。

【全面深化農村改革】

十九大報告要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地「三權」分置制度。保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

張紅宇分析認為，強化制度供給，加快體制機制創新，激發農村要素活力，一要繼續深化農村土地制度改革。完善承包地「三權」分置制度，發展多種形式適度規模經營，保持土地承包關係並長久不變；

二要加快推進農業經營制度改革。一方面新型農業經營主體要有不同的功能定位，另一方面堅持融合、共享、開放發展，走主體多元、模式多樣的發展路徑；

三要深入推進農村集體產權制度改革。既立足於強化產權保護，又立足於促進農民增收。

實施鄉村振興戰略，還要推動農村各項事業全面發展。受訪專家認為，鄉村振興戰略管長遠、管全面，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設無所不包。

農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，堅持問題導向、堅持補齊短板，國家層面正在謀劃和陸續出台一些重大行動部署。例如，實施農村人居環境整治的三年行動，給農民一個清潔、清新的美好家園；實施產業興村強縣行動，打造一批富民強縣的產業；打好三年精準脫貧攻堅戰，解決貧困人口問題。

農村各項事業的發展重點，「對農業來講，應著眼於提高農業發展質量，實現農村產業全面轉型；對農民來講，應著眼於增加農民收入，實現精準脫貧；對農村來講，應著眼於促進生態宜居，建設美麗鄉村。」張紅宇說，最終通過融合發展，實現鄉村振興。LW

刊於《瞭望》2018年第11期

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