看門狗損人不利己，這次是美國科技巨頭們組團反對CFIUS擴權法案了

3月15日，根據Reuters消息稱，在美國高科技企業遊說之後，一項旨在擴大美國外資審議委員會(CFIUS)的職權範圍，以期阻止中國獲取美國先進技術的法案，將放鬆某些重要條款。

該法案的醞釀始於去年6月，由共和黨與民主黨兩黨議員共同提出，並得到了特朗普政府的支持。一旦這樣法案通過，將賦予監管外國在美投資的美國外國投資委員會(CFIUS)更大許可權，以停止「中國的掠奪性做法」，並將設置一個敏感技術清單。

今年來大量中國資本的投入，尤其在AI 、半導體技術以及其在軍事方面的應用成為美國政府擔心的一個重要方面，比如可用于軍事援助的 AI 無人機項目。而且中國企業與政府之間技術合作也引發了美國的關注，其中最典型的就是百度前段時間與中國政府合作成立的人工智慧實驗室。

從美國的這些擔憂可以看出，AI 的競爭已經不單單存在於公司與商業之間，這種競爭已經上升到了國家政治層面上。美國收緊中國對美國科技企業的投資反映出川普政府擔心美國的尖端技術被中國獲取並應用于軍事領域。因此，CFIUS被賦予更大權力反應出美國政府的緊張情緒。

然而。CFIUS許可權將被擴大的消息一出，不僅令中國資本困擾，美國各大科技巨頭更是強烈反對。

科技巨頭反對、業務發展受阻

2018年初，多家美國科技巨頭參與遊說修法，這些企業包括谷歌母公司Alphabet (GOOGL.O)、Facebook(FB.O)、IBM(IBM.N)、英特爾(INTC.O)、高通(QCOM.O)等眾多硬體和軟體公司。

IBM等公司表示，《外國投資風險評估現代化法案》(Foreign Investment RiskReview Modernization Act)將損害美國公司的全球競爭力。 IBM負責政府和監管事務的副總裁Christopher Padilla在美國參議院的一次聽證會上說，無需面對類似監管限制的外國競爭對手會抓住全球市場上的機會，而美國公司只能幹瞪眼。同時美國科技企業批評最初的法案內容，擔心會限制或減緩他們的出口。根據世界銀行的數據，2016年這類出口總計達到1,530億美元。

一旦法案按此計劃通過，幾家美國大公司的一些合資公司計劃就必須獲得CFIUS的批准，這可能影響到業務前景。這些合資公司有的在美國，有的在海外，都涉及共享美國技術。

舉例來說，IBM Corp.去年與中國萬達網路科技集團(Wanda Internet Technology)達成協議，共享前者Watson人工智慧系統的雲計算技術。儘管這項計劃的談判並不順利，但IBM表示依舊不會動搖其將技術嵌入中國的商業基礎設施，從而引導中國客戶在尋求未來增長時轉向IBM的計劃。

通用電氣公司(General Electric Co., GE)和微軟(Microsoft Co., MSFT)等其他美國大公司也出於類似的理由將中國視為重要市場。

遊說成功、條款放寬

其中一個修訂之處是免除已被其他出口規定覆蓋的產品，比如說，某個已受武器出口管制法(AECA)監管的技術，將不會是CFIUS的管轄範圍。

原來的法案草案將CFIUS監管範圍擴大至」關鍵科技公司」出售的所有產品，也意味著CFIUS權責隨之大幅度擴大。關鍵科技公司所指的是具軍事意義的科技。

修改後的版本將CFIUS監管範圍縮減至那些可能涉及」關鍵技術」轉移的合資企業，避免CFIUS被一大堆和老舊科技有關的申請淹沒。

新的草案也讓CFIUS更為方便地審查特定的小規模投資。在先前的草案中，投資者買進一家公司25%股權或者有」表決權益」，才會落入CFIUS的管轄範圍。但新版本草案稱，只要是外資在一家公司買進」為數相當大的權益」，CFIUS就能予以審查。

看門狗CFIUS成美國科技發展絆腳石？

隨著中國企業不斷加大對高新技術的投資，以及國家鼓勵AI等產業的發展。美國科技公司似乎已經決定他們的利益不在於抵制中國，而在於加入中國。

2017年1月，谷歌在深圳設立了一個大型辦事處，並計劃在北京開設人工智慧實驗室。

Snapchat的首席執行官Evan Spiegel稱騰訊為他的「榜樣」。

Facebook將關鍵的微信功能整合到FacebookMessenger中。

谷歌母公司Alphabet的時任董事Eric Schmidt在人工智慧和全球安全峰會上表示。到2025年，中國會比美國在此方面擁有更好的機會，到2030年，將佔主導地位。

除了美國公司希望走進來，中國公司也在走出去的道路上不斷邁進。

百度收購計算機視覺公司 XPerception，該公司開發用於機器人和虛擬現實的視覺感知軟體和硬體

阿里巴巴對增強現實開發者 Magic Leap 的投資

騰訊收購特斯拉股份，該公司正在進行無人駕駛汽車的設計

華為與美國加利福尼亞大學確定AI 方向研究夥伴關係

雖然說CFIUS法案的結果還為時過早，但顯然中國以及全球技術的發展，使得相互間的合作交流是美國科技公司未來發展計劃之一。CFIUS的許可權在擴大的同時，也正在擴大美國科技行業與華盛頓政治階級之間的鴻溝。

盤點：2016至今被CFIUS阻礙的中資收購

以下不完全統計了2016年至今被CFIUS阻礙的中資交易：

補充閱讀：CFIUS，美國交易的看門狗

CFIUS，即美國外資投資委員會，有權在海外企業收購美國公司的控制權時對其進行審查，以確定相關交易是否對美國的國家安全構成威脅。該委員會阻止了一系列海外收購美國公司，特別是中國投資者，並支持美國國會採取措施收緊海外買家。

1.誰在委員會中？

CFIUS- 發音為SIFF-ee-yus - 是一組政府官員，負責審查外國買家收購美國企業以確定交易是否會對國家安全構成風險。它由財政部長和國家國防，司法，商業，能源和國土安全部門的其他成員領導。

2.它為什麼存在？

1975年，傑拉爾德福特總統成立了這個委員會，當時美國的決策者對石油輸出國組織成員國或歐佩克成員國投資美國國債，股票和債券感到擔憂。1988年，當國會回應日本人對美國在美投資的擔憂時，它獲得了新的權力，使總統有權停止「威脅削弱國家安全」的外國交易。

4.它是如何工作的？

如果委員會成員看到擬議投資中的潛在問題，委員會監督國家安全審查以確定是否存在任何風險。如果是這樣，它可以與擬議協議的各方進行談判以緩解問題。如果問題沒有解決，它可以建議總統介入以停止交易。

5.它能否自行拒絕交易？

不可以。它可以對交易施加更改，例如將外國人的美國業務的一部分隔離開。但總統有權停止收購。自1990年以來，這種情況只發生過五次。奧巴馬在八年內停止了兩筆交易。特朗普已經在六個月內阻止了兩次。儘管如此，CFIUS的擔憂往往足以取消交易。這是因為交易公司會因不願冒著被國家安全威脅烙印的風險撤銷交易，而不是因為總統。

6.如何關注委員會的工作？

祝你好運。專家組的調查實際上是一個黑匣子。它從不發表評論。

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