佛山將變特大城市 大灣區帶來大機遇

文/廣州日報全媒體記者楊博

上周，《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》明確定位佛山為特大城市。這消息一傳開，立即在朋友圈引來一波刷屏。人們彷彿從中直觀感知到了未來的發展機遇。

為什麼佛山的城市規模會如此突出?歸根結底，在於全球化這一當今城市發展的最重要驅動力。一方面，經濟全球化，讓資本、商品、人才和信息在全球範圍內加速流動和整合。另一方面，經濟全球化也推動了全球城市地理空間的重構。粵港澳大灣區的一些大城市通過生產性服務業與管理體系，和佛山、東莞等大城市的生產製造形成垂直分工，從而帶動整個區域積极參与到全球生產網路之中。在此過程中，佛山憑藉優越的區位與人文環境，以經濟高速增長吸引了大量人口聚集。

放眼未來，與傳統的城市單一中心發展不同，超大城市、特大城市有時會呈現出多中心的格局。這也改變了傳統上對城市「強中心」的認識。特別在信息化、全球化的當下，不同經濟活動領域的去中心化趨勢顯著，超大城市與鄰近特大城市之間、大城市內的多中心之間信息流、服務流的互動日益緊密。佛山城市的多中心發展，將更得益於廣、深和港、澳等粵港澳大灣區城市的信息與服務輸出。

可見，廣佛同城會為佛山新一輪增長提供強勁引擎。這意味著，廣佛地區的城市多中心，將按照星座布局的形態，在保留小城鎮特點的同時，享受龐大都市帶來的機會。而在粵港澳大灣區之內，與區域一體化同步，超大城市與其他大城市之間形成了一個相對扁平的網路化城市群。專家認為，這種格局與舊金山灣區的多中心結構相似，能夠極大地釋放出大灣區的創新活力。佛山將依託高鐵、空港等樞紐帶來的平台效應，與廣、深和港、澳的創新產生深度協同。

從世界大城市的發展歷程來看，生產性服務業更傾向於集中在特大城市。這對佛山的製造業以及城市轉型升級，提供了歷史性的機遇。在與周邊超大城市「最強大腦」的互動中，佛山作為「最強工匠」，將擁有更強大的平台型、生態型先進位造業企業。佛山企業將乘勢而起，出海遠航。而佛山自身的城市環境、居民生活質量，也將因此獲得提升。未來的佛山，不但會成為城市森林裡一棵參天大樹，還將與世界緊密相連、休戚與共。

新聞背後：

土地開發要為子孫適當「留白」

廣州日報全媒體記者鄧柱峰

一年之計在於春，陽春三月，各地一派百花爭艷、春芽吐綠的生機景象。對於一個地方來說，此時也十分適合部署全年的「工作大計」。

上周，南海區高規格召開「城市更新工作大會暨2018年度項目投資推介會」，向外界公布該區今年的「土地開發大計」，其中2.9萬畝的城市更新項目，佔地總面積堪稱該區土地開發歷史之最。

推介會背後折射出兩個深層次問題：土地開發強度和村級工業區改造。

南海整體土地開發強度超50%

南海早在上世紀80年代就已經開始工業化，並與東莞、中山、順德等當時幾個縣域經濟體並稱「廣東四小虎」。早期產業引進帶來蓬勃發展，發展至今，人們要更多思考長久和未來的發展路徑，比如說土地資源的可持續發展。

近年來，南海各界有識之士紛紛表示，要為子孫生活「留白」，讓南海朝生態型綠色經濟方向健康發展。目前，南海的整體土地開發強度已超過50%。因此，提高土地利用效率已是南海經濟發展的重要前提。南海土地資源的挖掘潛力在哪裡?就在以前的「三舊」物業之中。

作為全省「三舊」改造的試點區，南海很早就探索出自己的「三舊」改造路子，並從2011年開始舉辦大規模、高規格的「三舊」改造項目投資推介會。經過8年運作，該推介會已成為投資商了解南海區土地市場和「三舊」改造的重要窗口。

據不完全統計，近來南海區平均每年推出大約130個「三舊」改造項目，年均改造大約1.5萬畝土地，年均拉動投資金額近千億元，城市更新取得顯著成效。

改造村級工業區 探索「地券」制度

與往屆推介會不同的是，這次村級工業區升級改造綜合整治也上升到了突出位置。在今年的佛山全市「兩會」上，村級工業區改造被寫入市長的《政府工作報告》，也正式宣布今年佛山要對村級工業區改造動真格。

的確，回望歷史，工業發展讓佛山大地播下製造業發展的種子，締造出一個個「專業鎮」。如今，我們還要面對新的情況，這也是近年來佛山城市升級、經濟社會發展一直在著力破解的重點難題之一。隨著國家鄉村振興戰略的提出，南海提出以村級工業區改造推動集約發展的策略，決心讓南海的農村更美、更富。

數據統計顯示，南海現有685個村級工業區，佔地面積14.24萬畝，園區內1.8萬多家企業，佔全區集體建設用地比例高達73%，而工業產值卻不到全區10%。目前，南海區正加快推進改造提升試點項目工作，爭取今年試點項目由33個增加至50個，佔地面積由5000畝增加到1.5萬畝。

筆者了解到，為加速全社會參與村級工業區的改造，南海率先在全省探索「地券」制度。鼓勵土地權利人自願將其建設用地按規定復墾為農地，然後讓新增的建設用地指標在市場流轉。此舉也將實現土地性質的自由流轉，保證用地開發的靈活性。

可以預見，隨著眾多配套政策的整合出台，村級工業區改造將成今後南海乃至佛山鎮街工作的「重要戲碼」。

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