日澳引領TPP峰迴路轉，中國準備好了嗎？

謝毅哲：引領亞太經濟一體化進程，美國風采不再，日澳共領風騷，顯示合作實力，對此情況，中國如何應對？

沒有美國參與的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）簽署不到一周，使此協議起死回生的頭號功臣日本和澳大利亞就舉辦國際研討會，既慶功，又反思。

3月15日下午，負責產業和貿易政策的日本權力機構經濟產業省（METI）下屬的經濟產業研究所（RIETI）在東京舉辦一場名為「日本和澳洲：在不確定時代引領亞太區域化」（Japan and Australia: Leading Asia Pacific regionalism in uncertain times）的專題討論會。主辦方除了邀請日本和澳洲負責貿易政策的政府官員和民間智庫外，還請了TPP的幕後智囊著名學者浦田秀次郎（Shujiro Urata）和彼得?德賴斯代爾（Peter Drysdale）教授前來「站台」。一個相對學術的討論會竟然吸引了來自政商學界和駐日外交圈的三四百名聽眾，也反映出此類話題在日本多麼受歡迎和重視。

《跨太平洋夥伴關係協定》是由新加坡、智利、紐西蘭和汶萊四國（P4）在2005年發起，起初並不受人重視，但2008年美國前總統小布希宣布美國加入後，會員國快速擴展到12國。原始的協定目標是成為歷史上最大的區域自由貿易協定，覆蓋全球25.9%的貿易和37.4%的國民生產總值, 包含投資、政府採購、環境和知識產權保護、電子商務等傳統自由貿易協定不涉及的條款，被稱為「貿易協定黃金標準」，有望成為21世紀的全球貿易新規則。

但2017年1月，美國總統特朗普上台三天後就履行競選承諾，宣布退出TPP, 令世界大跌眼鏡。占此協定總國民生產總值60%的美國離去，使剩餘11國苦不堪言，令評論家得出「TPP已死」的結論。筆者也曾在國際媒體發表文章，認為因謀求獲得美國市場准入和安保支持而做出巨大讓步的國家（如越南、日本、馬來西亞等多國）， 以及被迫將重心放在重談「北美自由貿易協定」（NAFTA）的加拿大和墨西哥，將使協議陷入泥潭，很難實現沒有美國的TPP。

然而，令人驚訝的是，一直充當美國「小弟」的日本和澳大利亞在被推上歷史舞台的時刻，帶領其餘國家扭轉乾坤。更令人驚嘆的是，協定幾乎全部保留了之前的協議，僅有22條（協定總共1000多條）相對無足輕重、與美國相關的條款被暫時凍結（以誘華府重返）。當地時間3月8日，被美國拋棄的TPP 十一國 （日本、澳大利亞、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、加拿大、墨西哥、智利和秘魯）在智利首都聖地亞哥正式簽署已更名為《全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的多邊自由貿易協定。

CPTPP的簽署是對美國總統特朗普貿易保護主義政策的有力一擊，鼓舞了嚮往自由貿易和支持全球化者的信心，受到了世界各國和主流媒體的廣泛好評。同時，它也間接證明了日本和澳大利亞在亞太區域經濟一體化進程中的合作和實力（即使美國不在）。

會議認為TPP已經告一段落。在努力勸美「棄暗投明」加入TPP的同時，日澳不應抱有幻想，而應聯手力推《區域全面經濟夥伴關係》（簡稱RCEP，包括東盟、中、日、韓、澳、新、印等16個國家）。假設美國開打貿易戰，希望中國能「打不還手，罵不還口」，與日澳和歐洲國家等一道推動自由貿易，抗衡美國的貿易保護主義政策。 同時，兩國呼籲TPP會員國國會或立法機構早日批准該協議，並期待其他有興趣的國家加入TPP。當然，日澳官員在字裡行間也暗示兩國應在共同價值觀（shared value）的基礎上，在所謂的「印度－太平洋」區域加強雙邊合作，醉翁之意在中國。

筆者認為CPTPP的通過值得中國思考和應對。從短期看，中國需要儘快促進各方在今年內結束RCEP談判，以制衡剛簽署的CPTPP和特朗普的反貿易政策。中國作為RCEP最大的經濟體和貿易國，應不負眾望，在談判進入衝刺階段時，積極發揮領導作用，努力與他國一起遊說印度放棄一向頑固的貿易失敗者心態（loser mentality），並在日澳等發達國家會員與發展中國家會員之間充當調解人，尋找最大公約數，力爭在2018年內達成協議，與CPTPP在同一年內簽署。面臨11月美國中期選舉的特朗普應該會在貿易政策上更加保守和強硬，短期內不太可能重返TPP。如果中國能夠領導覆蓋全球人口近一半的RCEP在美選舉前達成協議，將是對美國貿易保護主義政策的當頭一擊，有效地在全球孤立美國，與亞歐同仁共同維護全球貿易體系。在這一談判過程中，擁有TPP和RCEP雙重身份的日、澳、越、新、馬等七國在短期內或與中國利益一致。

長期來看，中國只怕不得不去思慮「美國重返，TPP替代WTO成為全球投資貿易新規則，中國被排除在外」的可能性。雖然現在看來沒有美國參與的TPP僅佔全球GDP和貿易的14%和15%，難成氣候，但是不可預測的「商人」總統特朗普已在今年年初的達沃斯論壇上表示美國願意考慮重返TPP。而且，脫歐後奉行獨立商貿政策的英國政府已經對TPP表達興趣，再加上此前曾流露出參加意願的哥倫比亞、泰國、菲律賓、印尼、斯里蘭卡等國，或許在美國改弦易幟後，立即緊隨其後。當然這個場景現在看來還是小概率事件，但鑒於其影響之大（除了被新的世界體系排除在外的風險，美國著名智庫彼得森國際經濟研究所預測TPP十二國將使2030年的中國經濟規模降低0.1％），中國不得不居安思危，考慮對策。中國作為CPTPP十一國中八個國家的最大貿易夥伴（兩個國家的第二大貿易國），或將被邀請參與TPP。到時中國是否應該加入，如果加入將如何準備，以及以何種方式參與，如何與TPP當事國談判，以凍結或有序開放對中國不利的條款，做到利益最大化，恐怕不得不從現在著手研究。

還有，雖然日澳也許在短期內與中國在全球經濟合作上步調一致，但是中國仍需警惕和防範他們借「美國盟友」之名在雙邊和多邊貿易關係上做文章。澳大利亞近日獲美鋼鋁關稅豁免，日本正在協商，就是最好的例子。長期來看，兩國恐仍將踴躍邀美重返亞洲，遏制中國。

沒有美國參與的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）簽署不到一周，使此協議起死回生的頭號功臣日本和澳大利亞就舉辦國際研討會，既慶功，又反思。

3月15日下午，負責產業和貿易政策的日本權力機構經濟產業省（METI）下屬的經濟產業研究所（RIETI）在東京舉辦一場名為「日本和澳洲：在不確定時代引領亞太區域化」（Japan and Australia: Leading Asia Pacific regionalism in uncertain times）的專題討論會。主辦方除了邀請日本和澳洲負責貿易政策的政府官員和民間智庫外，還請了TPP的幕後智囊著名學者浦田秀次郎（Shujiro Urata）和彼得?德賴斯代爾（Peter Drysdale）教授前來「站台」。一個相對學術的討論會竟然吸引了來自政商學界和駐日外交圈的三四百名聽眾，也反映出此類話題在日本多麼受歡迎和重視。

《跨太平洋夥伴關係協定》是由新加坡、智利、紐西蘭和汶萊四國（P4）在2005年發起，起初並不受人重視，但2008年美國前總統小布希宣布美國加入後，會員國快速擴展到12國。原始的協定目標是成為歷史上最大的區域自由貿易協定，覆蓋全球25.9%的貿易和37.4%的國民生產總值, 包含投資、政府採購、環境和知識產權保護、電子商務等傳統自由貿易協定不涉及的條款，被稱為「貿易協定黃金標準」，有望成為21世紀的全球貿易新規則。

但2017年1月，美國總統特朗普上台三天後就履行競選承諾，宣布退出TPP, 令世界大跌眼鏡。占此協定總國民生產總值60%的美國離去，使剩餘11國苦不堪言，令評論家得出「TPP已死」的結論。筆者也曾在國際媒體發表文章，認為因謀求獲得美國市場准入和安保支持而做出巨大讓步的國家（如越南、日本、馬來西亞等多國）， 以及被迫將重心放在重談「北美自由貿易協定」（NAFTA）的加拿大和墨西哥，將使協議陷入泥潭，很難實現沒有美國的TPP。

然而，令人驚訝的是，一直充當美國「小弟」的日本和澳大利亞在被推上歷史舞台的時刻，帶領其餘國家扭轉乾坤。更令人驚嘆的是，協定幾乎全部保留了之前的協議，僅有22條（協定總共1000多條）相對無足輕重、與美國相關的條款被暫時凍結（以誘華府重返）。當地時間3月8日，被美國拋棄的TPP 十一國 （日本、澳大利亞、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、加拿大、墨西哥、智利和秘魯）在智利首都聖地亞哥正式簽署已更名為《全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的多邊自由貿易協定。

CPTPP的簽署是對美國總統特朗普貿易保護主義政策的有力一擊，鼓舞了嚮往自由貿易和支持全球化者的信心，受到了世界各國和主流媒體的廣泛好評。同時，它也間接證明了日本和澳大利亞在亞太區域經濟一體化進程中的合作和實力（即使美國不在）。

會議認為TPP已經告一段落。在努力勸美「棄暗投明」加入TPP的同時，日澳不應抱有幻想，而應聯手力推《區域全面經濟夥伴關係》（簡稱RCEP，包括東盟、中、日、韓、澳、新、印等16個國家）。假設美國開打貿易戰，希望中國能「打不還手，罵不還口」，與日澳和歐洲國家等一道推動自由貿易，抗衡美國的貿易保護主義政策。 同時，兩國呼籲TPP會員國國會或立法機構早日批准該協議，並期待其他有興趣的國家加入TPP。當然，日澳官員在字裡行間也暗示兩國應在共同價值觀（shared value）的基礎上，在所謂的「印度－太平洋」區域加強雙邊合作，醉翁之意在中國。

筆者認為CPTPP的通過值得中國思考和應對。從短期看，中國需要儘快促進各方在今年內結束RCEP談判，以制衡剛簽署的CPTPP和特朗普的反貿易政策。中國作為RCEP最大的經濟體和貿易國，應不負眾望，在談判進入衝刺階段時，積極發揮領導作用，努力與他國一起遊說印度放棄一向頑固的貿易失敗者心態（loser mentality），並在日澳等發達國家會員與發展中國家會員之間充當調解人，尋找最大公約數，力爭在2018年內達成協議，與CPTPP在同一年內簽署。面臨11月美國中期選舉的特朗普應該會在貿易政策上更加保守和強硬，短期內不太可能重返TPP。如果中國能夠領導覆蓋全球人口近一半的RCEP在美選舉前達成協議，將是對美國貿易保護主義政策的當頭一擊，有效地在全球孤立美國，與亞歐同仁共同維護全球貿易體系。在這一談判過程中，擁有TPP和RCEP雙重身份的日、澳、越、新、馬等七國在短期內或與中國利益一致。

長期來看，中國只怕不得不去思慮「美國重返，TPP替代WTO成為全球投資貿易新規則，中國被排除在外」的可能性。雖然現在看來沒有美國參與的TPP僅佔全球GDP和貿易的14%和15%，難成氣候，但是不可預測的「商人」總統特朗普已在今年年初的達沃斯論壇上表示美國願意考慮重返TPP。而且，脫歐後奉行獨立商貿政策的英國政府已經對TPP表達興趣，再加上此前曾流露出參加意願的哥倫比亞、泰國、菲律賓、印尼、斯里蘭卡等國，或許在美國改弦易幟後，立即緊隨其後。當然這個場景現在看來還是小概率事件，但鑒於其影響之大（除了被新的世界體系排除在外的風險，美國著名智庫彼得森國際經濟研究所預測TPP十二國將使2030年的中國經濟規模降低0.1％），中國不得不居安思危，考慮對策。中國作為CPTPP十一國中八個國家的最大貿易夥伴（兩個國家的第二大貿易國），或將被邀請參與TPP。到時中國是否應該加入，如果加入將如何準備，以及以何種方式參與，如何與TPP當事國談判，以凍結或有序開放對中國不利的條款，做到利益最大化，恐怕不得不從現在著手研究。

還有，雖然日澳也許在短期內與中國在全球經濟合作上步調一致，但是中國仍需警惕和防範他們借「美國盟友」之名在雙邊和多邊貿易關係上做文章。澳大利亞近日獲美鋼鋁關稅豁免，日本正在協商，就是最好的例子。長期來看，兩國恐仍將踴躍邀美重返亞洲，遏制中國。

謝毅哲 為FT中文網撰稿

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