烏克蘭加入北約誰說了算？

原標題：烏克蘭加入北約誰說了算？

北約官方網站日前更新北約「申請國」名單，把烏克蘭列入。烏總統波羅申科對外表示雙方將簽署相關文件。有分析認為這是波羅申科在總統大選前的宣傳手段，旨在提升其國內威望；也有觀點認為烏此舉觸碰了俄羅斯的政策底線，俄短期內會採取反制行為。不過，自烏克蘭危機尤其是克里米亞公投入俄後，圍繞烏克蘭展開的地緣政治博弈規則業已生變，烏能否順利「入約」還有待觀察。

烏克蘭地處俄歐之間，一直被視為俄隔離西方勢力的戰略緩衝帶，是俄抵禦北約東擴的最後屏障。但烏克蘭危機後，失去了克里米亞這一要衝，烏對俄的地緣價值大打折扣。烏政客幾輪內鬥後，其政府已全盤西化，俄對烏內政的影響力呈斷崖式下跌。加之俄仍處於西方國家制裁之下且仍在敘利亞從事軍事行動，貿然插手只會徒增負擔。由此可見，俄雖會對北約給予烏克蘭「申請國」地位一事表示不滿，但採取實質性反制措施的可能性不大。

烏克蘭對加入北約一直表現得很積極。2008年烏顏色革命時就正式提請加入北約，烏克蘭危機後「入約」問題再次受到關注，2014年烏修改國內法律為加入北約掃清障礙。近年來烏積极參与北約軍演，接受北約資金、裝備援助，以北約標準生產軍工產品、培養軍事人才，這都是為加入北約而做出的努力。近一年來，北約與烏克蘭高層互動頻繁。烏總統波羅申科、烏主管歐洲一體化事務的副總理克利姆普什-欽察澤等人相繼與北約高官會晤，介紹烏克蘭為加入北約而進行的改革措施等。

但烏最終能否順利「入約」存在變數。一方面，從加入北約的程序上來說，成為「申請國」只是第一步，後面的程序非常複雜，往往耗時數年之久。另一方面，北約成員國內部在是否接納烏克蘭問題上仍有分歧，此前，德國和法國等擔心北約急於東擴會進一步刺激俄羅斯。而且，在烏克蘭加入北約問題上，北約沒有「預設答案」，更多的是走著瞧，考慮到烏克蘭仍是俄羅斯和美歐國家博弈的前沿，未來事件走向很大程度上取決於歐俄關係、美俄關係下一階段的發展情況。

更重要的是，作為一個由美國主導的軍事組織，北約的擴大貫穿了美國軍事戰略的核心精神，美國全球軍事布局追求在24小時內將兵力投送到全球任一角落，這使得美國非常重視對北約軍事作戰體系的模塊化改造，北約擴張的進程就是美國軍事作戰體系不斷複製擴張的進程。將烏納入北約意味著美國要對烏軍事作戰系統進行改造，這需要充足的財政預算來保駕護航，而財政資金的分配則取決於國會黨派鬥爭中哪股勢力佔據上風，烏拿到「申請國」身份後能否順利「入約」，也得看美國國內政局博弈的結果。

（作者單位為南京市行政學院）

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