蘭州—西寧城市群規劃發布：打造西北地區重要增長極

繼關中平原城市群之後，蘭州-西寧城市群將成為西北地區的又一重要增長極。

發改委網站日前發布關於印發蘭州—西寧城市群發展規劃的通知指出，蘭州—西寧城市群是我國西部重要的跨省區城市群，自古以來就是國家安全的戰略要地，在維護我國國土安全和生態安全大局中具有不可替代的獨特作用。培育發展蘭州—西寧城市群，有利於保障國家生態安全，有利於維護國土安全和促進國土均衡開發，有利於促進「一帶一路」建設和長江經濟帶發展互動，有利於帶動西北地區實現「兩個一百年」奮鬥目標。

城鄉收入差距大

資料顯示，蘭西城市群總面積9.75萬平方公里，2016年地區生產總值4874億元，常住人口1193萬人。

蘭西城市群地處新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊，是中國—中亞—西亞經濟走廊的重要支撐，屬於西北水土資源組合條件較好地區，黃河、湟水谷地建設用地條件較好；有色金屬、非金屬等礦產資 源和水能、太陽能、風能等能源資源富集。

在產業方面，該地區石油化工、鹽湖資源綜合利用、裝備製造等優勢產業體系基本形成，新能源新材料和循環經濟基地加快建設。人口密度達125人/平方公里，分布較為密集，高於周邊地區平均水平，蘭州、西寧城區常住人口已超百萬。

發展好蘭西城市群具有重要的生態意義。蘭西城市群處於第一階梯地形向第二階梯地形的過渡帶，既有承擔生態保護的重大責任，也有潛在生態優勢轉化為現實經濟優勢的良好條件。

不過，該城市群不足之處也十分明顯。目前蘭州—西寧地區發展水平總體不高。經濟總量偏小，人均水平偏低，2016年人均地區生產總值40848元，僅為全國平均水平的76%。城鎮間發展差距大，城鄉二元結構特徵明顯。

第一財經記者統計顯示，去年甘肅城鄉收入比達到3.44，是全國城鄉差距最大的地區。青海的這一比例也超過了3，城鄉收入差距較大。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，西部地區尤其是西北地區經濟發展的客觀條件比較差，如平原少、山地高原多，土地貧瘠，交通基礎設施也比較落後。尤其是，在西部大開發促進西部地區城鎮經濟、工業經濟快速發展的同時，受制於自然條件的限制和產業結構不合理等因素的影響，農村經濟發展仍較為滯後，城鄉差距較大。

在甘肅等西北地區農村發展條件的制約之下，要提高西部地區的居民收入水平，就必須要加快城鎮化和工業化的步伐。丁長發說，西北地區按照主體功能區規劃，突出重點，發展蘭西城市群，將人口適度集聚，不僅有利於生態環境改善，而且也可以加快該地區的城鎮化步伐，提升居民收入水平。

目前蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城鎮數量佔比大但發展不足。城鎮密度每萬平方公里24個，僅為相鄰的關中平原城市群的1/3。

《規劃》也提出，要圍繞支撐青藏高原生態屏障建設和北方防沙帶建設，引導人口向城市群適度集聚，建立穩固的生態建設服務基地，形成城市群集約高效開發、大區域 整體有效保護的大格局。

西北重要增長極

在戰略定位上，蘭西城市群是支撐西北地區發展的重要增長極。通過發揮老工業基地產業基礎較強和資源稟賦優勢，加快技術進步和體制機制創新，完善市場環境，發展特色產業。強化與關中平原、天山北坡、寧夏沿黃等城市群協調互動，輻射帶動周邊地區脫貧攻堅，為西北地區現代化建設提供更強的支撐作用。

同時該城市群是促進我國向西開放的重要支點。通過依託溝通沿海內地、聯通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優勢，提升參與「一帶一路」建設的能力和水平，重點面向中西亞和東南亞廣闊市場，強化國際產能合作和經貿文化交流，打造高層次開放平台，加快發展外向型經濟，提高對外開放水平。

丁長發說，該地區的土地、勞動力資源都比較便宜，也有老牌名校蘭州大學，蘭州是我國重要的化工產業基地，該地區以國企為主，民營經濟相對滯後，經濟發展效率不高。而民營經濟對就業、創新、稅收的貢獻很大，因此該地區還是應該圍繞營商環境的改善，通過築巢引鳳，引進一批面向一帶一路尤其是中亞、西亞地區需要的產業，同時提升醫療、教育等公共服務水平，吸引並留下人才。

對此，規劃提出，蘭西城市群要打造承接產業轉移平台。依託產業基礎、資源優勢和東西部對口幫扶機制，採取補鏈承接、提升承接、延伸承接、鏈條對接等多種方式，建設一批「園中園」、「飛地園」、「共管園」等產業轉移園區，具備條件的逐步納入對口幫扶年度重點工作和考核。

同時也要加快建設蘭白承接產業轉移示範區，支持西寧、海東承接東中部適宜產業轉移。發揮地緣優勢和文化優勢，強化與發達地區和企業產業合作，將蘭西城市群整體打造為面向中西亞的出口加工和貿易基地。

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