雍正朝的「台諫合一」是什麼制度？產生了什麼影響？

原標題：雍正朝的「台諫合一」是什麼制度？產生了什麼影響？

作者：林小靜，復旦大學歷史系碩士研究生，季我努學社青年會會員

在中國古代的監察法制體系中，有著「諫官司言，御史司察」，其中給事中是古代言諫制度的重要組成部分，六科給事中有言諫和封駁權，「凡制敕宣行，大事復奏，小事署而頒之。如有失，封還執奏。內外章疏，分類抄集，參署付部，駁正其違誤焉」，都察院為御史主管機關，具有監察職能。清初沿襲明制，六科給事中仍享有進諫與監督之權，對專制皇權起到了牽製作用。雍正元年（1723年），皇帝下令六科給事中歸屬於都察院，這樣給事中的諫言權被削弱，由牽制皇權變成監察百官，給事中與都察院的職責趨於一致，是以稱為「台諫合一」，又稱「科道合一」，這一制度的建立終結了我國古代監察法制中的諫議制度。

六科給事中

所謂「台諫合一」，「台」指的是御史隸屬的機構御史台，「諫」意即諫官六科給事中。自雍正朝之前，古代的台、諫仍是並行的兩個機構，直到雍正元年規定由都察院決定六科給事中的人選，從這一意義上而言，給事中已從與御史並列的官職成為後者的僚屬。雍正帝此舉一方面是出於避免監察機構職能重疊的現象，但更重要的是削弱給事中原有的牽制皇權的封駁權，從而強化君權，構建非制度化的決策體制。

軍機處

「台諫合一」後最為明顯的變化是給事中「言諫權」的消亡，此前給事中具有向皇帝諫言的權力，順治帝在位時曾特別鼓勵給事中要直言善諫，他諭令百官說「朝廷設言官，原為繩衍糾謬，事關朕身尚許直言無隱藏」，但是「台諫合一」後六科給事中的言諫權轉化成了「據實陳奏」權，從而限制了其諫言，對皇權的牽製作用大為減弱。此外，給事中原本享有的「封駁權」逐漸喪失了其意義，「封」是針對皇帝的詔令，「駁」是針對臣子的奏章，但雍正朝設置的軍機處、密折制度等都對其構成了挑戰。此後，給事中只有「糾舉百官」的職能，形式和意義大為不同。

雍正皇帝

雍正朝的「台諫合一」在當時具有深遠的影響，首先它強化了皇權，加強了中央集權統治，皇帝權力的集中有助於鞏固皇權統治，推行各項改革。其次，給事中與御史確實存在權責交叉的情形，行使權力時職責不明，發生問題時互相推諉，積弊日盛。雖然「台諫合一」削弱了六科給事中的職權，但對都察院的御史而言卻是一大利好，它的監察職權和範圍進一步擴大，監察制度也日趨成熟。但同時，「台諫合一」的最大弊端是不再形成對皇權的牽製作用，因而很容易造成皇帝「乾綱獨斷」的局面，君主專制統治下的一大弊端便是君主決策失誤增多 ，缺少外部的監控作用，從而滋生了更為嚴重的腐敗。

參考文獻：

1.伍優政：《清雍正朝台諫合一之研究》，《台北大學》碩士學位論文， 2003年。

2.張世闖、程天權：《清代「科道合一」得失之再認識》，《北方法學》2015第5期。

3.何濤：《雍正朝「台諫合一」原因探究》，《遼寧師範大學》碩士學位論文，2015年5月。

編輯：趙培文

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