鄭永年：強大的普京與虛弱的俄羅斯

普京是很多領袖崇拜的對象

在當今國際社會，普京可是很多國家的領袖所崇拜的對象。無窮的個人魅力、「戰鬥民族」不屈的性格、高超的政治操作手段、至高無上的權威、對「敵人」的毫不留情、對國家利益赤裸裸的追求，有太多的「政治品德」表現在這位領導人身上。就連美國現任總統特朗普不僅公開對普京表示羨慕，而且展現出要和普京及俄國改善關係的真誠而強烈的願望。

的確，從表面看，普京治下的俄羅斯讓人覺得「了不起」。首先是政局穩定。2016年俄羅斯剛剛舉行了國家杜馬（俄羅斯議會下院）的選舉，在一共450席中，普京的執政黨統一俄羅斯黨佔了343席。而在地方層面，各級官員幾乎都是清一色的統一俄羅斯黨黨員。也就是說，普京牢牢掌握著政權，反對黨的影響微乎其微。

自民主化以來，俄羅斯最擔憂的莫過於西方通過反對黨來影響俄羅斯內部政治。普京掌握政權以來，在這方面主要通過打壓反對派、立法、政策等做了大量的努力，使得現在西方很難再在俄羅斯找到有效的「內部代理人」。

不僅如此，這些年裡，普京通過各種舉措，大大激發了俄羅斯民眾的愛國主義精神。一方面是樹立俄羅斯民眾的強國意識，另一方面是從各方面批評和反擊西方，主要是西方對俄羅斯的干預。

在現實生活中，因為西方民主本身這些年所面臨的困境，以及西方對俄羅斯的影響力減弱（較之戈爾巴喬夫和葉利欽時代），今天大部分俄羅斯民眾都認為俄羅斯應當走自己的道路，而不要簡單地照抄照搬西方模式。

俄羅斯的強大還表現在其強大的軍事力量。直到今天，俄羅斯仍然是世界上第二大軍事力量。俄羅斯的軍事力量主要是在蘇聯時代建立起來的。

蘇聯解體之後，軍事力量也開始衰落，但衰落主要表現在軍事組織和軍費方面，而非技術方面。普京在組織和經費方面重組軍隊，結合其所擁有的技術，再次振興俄羅斯軍隊。近年來，無論在烏克蘭還是在中東（敘利亞），結合其高超的外交，俄羅斯軍隊都有出色的表現。

即使就最薄弱的經濟環節而言，俄羅斯也沒有像一些西方觀察家所說的處於「崩潰」狀態。普京掌權的早期，大力發展國內經濟，實現了較快的經濟增長。

近年來，經濟遇到了極大的困難，但沒有崩盤；並且俄羅斯民眾的忍受能力很強，他們充分理解俄羅斯經濟的現狀，並且把經濟現狀的惡化歸之於國際環境的變化，即能源價格變化和西方的制裁。受強大的民族主義精神的支撐，這些因為「外在原因」造成的經濟困難，對大多數俄羅斯民眾來說是可以承受的。

表面的成就很難奠定復興的基礎

所以一般認為，普京終於終結了俄羅斯自蘇聯解體以來的一路衰落，最難的時候已經過去了，俄羅斯可以從普京開始再次走向復興了。

但是，這些表面上的成就很難奠定俄羅斯復興的基礎。無論哪個國家，是否強大的最主要標誌是制度，即一套新的制度的出現。強人的出現對這套制度的出現至為關鍵，因為新制度不會從天而降，新制度是需要強人去造就的。

不過，強人的出現不見得一定會導致新制度的出現；如果強人只是為了自己，那就很難把自己的權威轉化成為新制度。如果這樣，那麼強大的只是這個強人，而非制度。

今天的俄羅斯就面臨這種情況。普京塑造了一個強大的自己，但其治下的俄羅斯則很脆弱。人物變了，俄羅斯文化沒有變化；制度形式變了，制度的本質沒有變。在很大程度上，俄羅斯仍然面臨蘇聯的問題，普京能否逃避蘇聯及其命運，仍然是一個巨大的未知數。

普京可以說是「受命於」國家危難時刻。葉利欽時代的俄羅斯是典型的寡頭時代。寡頭當道，他們不僅主宰著國家的經濟命脈，而且也是俄羅斯政治的實際操盤手。

更為重要的是，寡頭們沒有一點國家利益觀念，勾結外國（西方）力量影響俄羅斯內政，出賣國家利益。

新的寡頭替代了老的寡頭

因此，普京2000年一上台就不惜一切手段整治寡頭。首先，寡頭們必須離開政治。當時寡頭得到的明確指令是他們必須放棄政治野心，才能得到中央的保護，繼續在俄羅斯生存和發展。在強大的政治壓力下，很多不服的寡頭開始流亡國外，有政治野心的則鋃鐺入獄。

但是，普京不僅沒有在制度層面解決寡頭問題，反而以新的寡頭替代了老的寡頭，所不同的是新寡頭的政治立場。在普京治下，親政府超級富豪成為新的寡頭，並且成為克里姆林宮權力網路的一部分。

這麼多年下來，普京仍然沒有改變經濟格局，俄羅斯仍然是寡頭經濟結構。直到今天，俄羅斯仍然是原料經濟，經濟結構單一，中小企業發展不起來。在歐盟國家，中小企業佔國內生產總值的40%左右，但在俄羅斯只佔15%左右。

一些方面，在中國人看來簡直就是不可思議。俄羅斯的資源那麼豐富，簡單的民生經濟就是發展不起來。有人說，中國一些縣長可以解決的民生經濟問題，普京就是做不到。這種說法並非沒有一點道理。

俄羅斯中小企業的不發達，除了上述寡頭經濟結構的原因之外，還有意識形態和政治原因。俄羅斯的一些較小政黨主張發展中小企業，但這些政黨經常被執政黨懷疑，認為他們有政治野心，因此正確的主張受到打壓，不能轉化成為有效的政策。在寡頭經濟和政治的雙重擠壓下，俄羅斯的中小企業沒有很大的發展空間，儘管有實際上的需求。

普京執政初期，經濟發展快，老百姓感受到了進步。當然，這主要是因為葉利欽時代俄羅斯的經濟實在太差，基礎低。到今天，儘管俄羅斯的經濟並不是那麼壞，但年輕一代已經感受不到國家經濟的進步，至少不能再享受他們父母輩所享受的經濟好時光了。

普京不是建立制度而是破壞制度

不過，荒唐的是，普京外交的成功對內政發展在很大程度上起到了負面作用。普京面臨的兩難是：西方越反對普京的外交，內部民眾越是支持他。這樣就進入了一個惡性循環，普京越是施展民族主義的外交政策，越能贏得國內民眾的歡迎，尤其是小城鎮和底層社會群體的支持；但同時，普京越受民眾歡迎，越能掩蓋國內不斷積累起來的矛盾。

也就是說，當普京可以從強硬的外交政策方面獲取足夠的合法性資源時，他無需通過內部的發展來獲得民眾的支持。不過，就俄羅斯內部發展而言，強硬外交並不是解決問題的有效方法。現在，在外交上，俄羅斯已經成為美國和西方的公開「敵人」，很難通過和西方改善關係來發展經濟。特朗普意在改善和俄國關係的努力受挫，很能說明這個問題。

更為重要的是，普京所做的一切都不是確立新制度，而是相反，即破壞制度。為了掌握政權，普京進行了難以令人相信的政治操作。從總統變成總理，再從總理變為總統，就是一個最顯著的例子。

不難發現，無論是體制內外，普京的所為都不是以制度建設為中心，而是以個人權力為中心，結果造成了制度弱化而個人權力強化的局面。無論是在戈爾巴喬夫時代還是在葉利欽時代，俄羅斯錯失了制度轉型和建設的機遇，今天的普京仍然在錯失機遇。

普京這些年通過努力所掌握的權力，賦權他進行有效的制度建設，但普京並沒有這樣做。結果，站在一個強大的普京背後的便是一個脆弱的俄羅斯。如果普京能夠支撐這個國家，那麼普京之後呢？

在很多方面，普京的俄羅斯仍然沒有走出蘇聯模式。儘管政權的支持率仍然很高，但這個支持率主要來自普京本人，而非體制。在蘇聯時代，政權的投票支持率幾乎可以高達百分之百，也沒有人預測蘇聯的解體，但它最後的確解體了。或許有人會認為，這是俄羅斯文化的本質，即一種「危機產生強人、強人製造危機」的循環。不過，這絕對不是一種好的循環，而是惡性循環。

歷史會重複，但不會簡單地重複；歷史往往具有戲劇性質，才能為其本身增添一點顏色。強人普京導演下的俄羅斯，上演著一幕幕使人眼花繚亂的戲劇，但人們需要很大的耐心和智力去觀看和理解其背後的意義。

作者：鄭永年

來源：正角評論

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