以副部級架構管占國土面積過半的林草，官員說並非「小馬拉大車」

最新 03-21

「我知道你說的所謂的『小馬』，是指國家林業局這個副部級的架構。但你不要忘記，林業部可是一匹『老馬』。」21日上午，國家林業局副局長劉東生對第一財經記者說。

當日，全國綠化委員會、國家林業局、首都綠化委員會在北京市房山區張坊鎮舉辦2018年「國際森林日」植樹紀念活動。

在回答第一財經記者有關新設立的國家林業和草原局與原來的國家林業局有何不同，下一步將做哪些調整和安排的問題時，劉東生表示，「根據國務院部署，國家林業局正在啟動這方面工作，包括成立相應的機構，進行有關方案的設計。大的原則已經定了。」

「如果說有什麼不同，最大的不同就是在國家林業局職責範圍的基礎上，增加了草原，增加了國家公園等工作職能。」劉東生說，「在中國的植被建設中，『喬、灌、草』其實一直是融合在一起的。只不過，過去是分散在不同的部門管理，正如草原歸農業部管理。」

根據國務院機構改革方案，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。

劉東生說，機構改革後，從管理體制上理順了，對林草業發展來說，只有好處，沒有壞處。「草原的問題，不光是植草，還有畜牧業發展、草產業發展問題等等。按照中央的要求和國務院的部署，按照機構改革的總體原則，林業和農業兩個部門將開展有效的合作配合，具體工作下一步都會有具體的謀劃。」

根據國務院機構改革方案，國家林業和草原局由自然資源部管理。對此，有專家認為，由一個部級單位下設的機構去管理半個多國土面積的林草等自然資源，是「小馬拉大車」。

對於這個問題，劉東生回應說，「在建國之後建立的部委中，林業部是老部委之一。目前，跟林業部這樣的老部委，包括年齡、體量、人數相媲美的部委不一定很多。」

目前，全國各地區林業系統服務業單位從業人員超過31萬人。截至2017年底，全國共有林業站2.3萬個、職工9.4萬人。標準化林業工作站已建成1337個。全國有生態護林員37萬人。全國綠化委員會辦公室3月11日發布的《2017年中國國土綠化狀況公報》顯示，2017年全國經濟林產品產量達1.8億噸，經濟林種植與採集業實現產值1.3萬億元，占涉林第一產業產值的62.9%。全國林業系統已建立各種類型、不同級別的自然保護區2249處，總面積1.3億公頃，占國土面積的13.1%，國家級自然保護區總數達375處。

此外，我國草原面積近60億畝，約佔國土面積的41.7%，是農田面積的3倍之多。

「並不意味著副部級單位就一定影響工作。」劉東生對第一財經記者說：「我是老林業人，1982年就到林業部門工作了。印象中，現在的林業局比過去正部級的林業部所承擔的工作要多得多、重得多，中央和社會各界對林業的重視程度也高得多。所以，不管是正部級，還是副部級，我們這匹『老馬』一定會把馬車拉向前進。」

劉東生說，當然，需要補短板的地方還有很多，改革任務很繁重，創新的要求越來越高，包括政策和機制的完善等，有些是在國家改革開放大局下共有的問題，有些是林業改革發展中面臨的特有的問題，一方面需要國家完善政策，推進改革來解決，一方面也需要林業部門自身想辦法，推進工作。

劉東生說，國土綠化是一項長期的任務，除了城市綠化，還有鄉村綠化，特別是圍繞鄉村振興，面臨的任務還非常多。在當前造林條件越來越艱苦的背景下，要完成到2020年23.04%的森林覆蓋率，到2035年26%的森林覆蓋率的目標，林業部門面臨的挑戰越來越多。

附：國家林業機構歷史沿革

1949年10月1日，中央人民政府林墾部成立。

1951年11月5日，中央人民政府林墾部改為中央人民政府林業部，墾務工作交給農業部管理。

1954年11月30日，中央人民政府林業部改稱為中華人民共和國林業部。

1956年5月12日，全國人民代表大會常務委員會決定成立中華人民共和國森林工業部。

1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議決定將林業部和森林工業部合併為林業部。

1970年5月1日，農業部、林業部和水產部合併成立農林部。

1978年4月24日，國家林業總局成立。