稜鏡 |「改革派」郭樹清：首任銀保監會主席的學術范與破局力

騰訊《稜鏡》 作者 周純

在就任銀監會主席僅1年之後，郭樹清再獲升遷。

3月21日，經濟觀察網報道，現任銀監會主席郭樹清將調任新成立的中國銀行保險監督管理委員會主席，成為該新設機構的首屆主席。此時，距離郭樹清上一次從山東省省長一職調任銀監會，僅一年整時間。

郭樹清從政將近三十載——從早年的體改委官員到貴州省副省長、建設銀行董事長、證監會主席、山東省省長、銀監會主席——每一次履新都掀起「改革旋風」。

此前，騰訊《稜鏡》與一位原國家體改委官員交談時，曾提及郭樹清。他對騰訊《稜鏡》稱，多年前剛進入體改委的郭樹清，已經表現出強烈的個性，有著獨立思考精神，不跟風走，也不隨著政策意願變化觀點。「這一點非常難能可貴，他至今保持。」

「郭旋風」的銀行治理之道

據騰訊《稜鏡》不完全統計，在郭樹清的1年任期內，銀監會密集出台了至少35項管理辦法。其中，在他到任僅一個月後，銀監會就連發七文，來規範銀行業的發展，包括「三三四」檢查（「三違反」、「三套利」、「四不當」），掀起一場銀行業監管的「郭氏旋風」。

這也延續了他此前的一貫格。從2011年10月起，在郭樹清就任證監會主席的506天時間裡，他共推出70項新政，平均每7天就推出一項新舉措。

據一位銀監會前官員透露，在2017年3月銀監會新領導班子開始運行以來，會裡每天加班加點，將銀監會成立以來的幾百項監管文件系統梳理了一遍，力爭彌補監管短板。「看哪些是監管缺失的？哪些規則是滯後的？哪些是針對性不強的，哪些是與相關金融監管部門不協調的？」

為此，銀監會還公布了「彌補銀行業監管制度短板工作項目」列表，其中制定類16項，推進類6項，研究類4項。涵蓋了信用風險、流動性風險、利率風險等商業銀行面臨的重要風險，以及表外業務、理財業務、資產證券化等重要表外項目，十分全面。

據騰訊《稜鏡》統計，截至2018年3月，已經出台的辦法或指引已有十多項。

在前述國新辦新聞發布會上，醒目的銀灰色頭髮、紅領帶、黑西裝，郭樹清從容完成上任後的「首秀」。在開頭介紹環節，他用了較長篇幅來強調紀律和銀行業隊伍建設。他強調，「打鐵還要自身硬」，銀行業是經營風險的行業，銀監會是監管經營風險的部門，必須增強同風險賽跑的意識，並且要跑在風險的前面。

在2018年兩會的「部長通道」問答環節，郭樹清則提到，打好防範金融風險這場攻堅戰，銀行是主戰場。接下來將繼續聚焦在影子銀行方面，同業、理財、表外這些交叉金融的風險，是重點整治的對象。他也特彆強調，信託和互聯網金融是一個薄弱環節，還要加大力度整治。

多位銀行業從業者向《稜鏡》表示，2017年是銀監會「強監管、強問責」的一年。「合規」成為銀行這一整年的關鍵詞。

在他的任期內，銀監會還開出了史上最大罰單，廣發銀行因「僑興債」事件被罰沒7.22億元；浦發銀行成都分行因違規發放貸款被罰款4.62億元；郵儲銀行因甘肅武威文昌路支行違規票據案件被罰沒2.95億元。其罰款和懲處力度空前，引發行業震動。

學生時期撰文三萬字建言體改委及國務院

1956年，郭樹清出生於內蒙古察右後旗。18歲那年，他和同時代的其他年輕人一樣，響應號召，到農村插隊。1978年，借著高考恢復的契機，郭樹清考入南開大學哲學系。畢業後，他進入社科院馬列系科學社會主義專業繼續深造。

「那時我們絕大多數人每月工資只有四五十元，但是我們思維活躍、心憂天下，追求知行合一、允公允能」。2007年，郭樹清在自己的論文集里寫下這段話，而「允公允能」也正是郭樹清的母校南開大學的校訓。

進入社科院後，郭樹清潛心研究「經濟體制比較」，並花了兩年多時間到內蒙古和山西雁北等地進行社會調查。他回憶，當時的自己，關注一切與改革開放有關的信息。畢業那年，他完成3.5萬字的「處女作」——《中國經濟體制改革探索》，內容涉及改革的目標、道路和初次改革任務等。

隨後，他直接將文章寄給了當時負責中國改革總體設計的國家體改委，希望作為建言書。郭樹清稱，自己當時的想法很明確，就是希望能對正在研究的改革決策起到一點作用。

「他（郭樹清）的不少觀點，都得到高層的認同」，前述原國家體改委官員向騰訊《稜鏡》回憶。他透露，郭樹清「建言」體改委一年後，再次「上書」國務院，闡述有關全面改革、整體規劃的觀點。同年，郭樹清和現任全國社保基金理事會理事長樓繼偉等人，在國家體改委的指導和參與下，草擬了中國綜合配套改革方案，涉及價、稅、財、金、貿等方面。然而，後來由於種種原因，方案擱淺。

1986年，時任社科院助理研究員的郭樹清借調至國家體改委。上述原國家體改委官員稱，郭樹清愛動腦，愛寫文章，寫作速度極快。「他會大膽向領導提自己的觀點和想法。更可貴的是，他有的自己個性。在學界里，有一些人經常變換自己的觀點，跟風走，跟著政策意向走。但樹清堅持獨立思考，不隨便被影響改變。這一點，他到現在還保持著」。

回想年少時的壯志豪情，郭樹清曾表示，「為自己那篇處女作的包羅萬象和引經論據感到汗顏。」但他相信，當時他們大多數人都在社會基層生活過，有一定實踐經驗，因此討論和交流能夠超出書本，研究和分析也更加務實。

從「學術型」官員到「鐵腕型」改革派

1987年，郭樹清從英國牛津大學留學一年歸來，次年進入國家計委經研中心擔任綜合組副組長，正式踏上仕途生涯。此後，他歷任國家體改委司長、秘書長，貴州省副省長，央行副行長兼外匯局局長，中央匯金董事長，建行董事長、證監會主席、山東省省長。

在很多人看來，郭樹清是一名「學者型官員」。不僅與他早年的學習經歷有關，也表現為1984年至今，郭樹清筆耕不輟，共發表研究論文、文章300餘篇，並出版了《比較價格體制》《在過剩與貧窮之間》《直面兩種失衡》等10餘部著作。

1994年，郭樹清憑藉《企業與銀行關係的重建》及《我國基礎工業和基礎設施的資金籌措》兩篇論文，兩獲中國經濟界最高獎「孫冶方經濟科學獎」。此後，他還擔任中國人民銀行研究生部、人民銀行金融研究所導師，門下學生包括對外經濟貿易大學校長助理兼研究生院常務副院長丁志傑、中投公司副總經理祁斌等。

除了「學者」，一些曾與郭樹清有過接觸的人，給他的另一個標籤是「幽默」。一則在金融圈廣泛流傳的小故事是，郭樹清在建行H股上市酒會上致辭，稱當晚的嘉賓有big potatoes（注，大人物），不過前面已經有人介紹過他們了，因此他就不重複了。他要特別感謝的，是一些small and medium-sized potatoes（注，中小人物），因為他們為建行做出重要貢獻。

隨後，郭樹清列舉了多名一線員工的名字。

在前述國新辦新聞發布會上，當被記者問到金融監管改革的模式時，他巧妙地打起來太極：「你要說農村改廁模式，我知道有三個，你要說金融監管改革有什麼模式，我一個都不知道。」一番話引得場下記者哈哈大笑。

類似的郭氏幽默頻頻出現在該場發布會上。一遇到專業的話題，新上任的郭樹清就讓主管該項業務的副主席或者主席助理來回答，「我有三個同事，沒他們我是不敢開這個發布會的。」

而對於時任主席助理楊家才提到「山東的非法集資相對少一些」時，郭樹清立刻調侃到：「這是在表揚山東了嗎？當了主席才這麼表揚我，以前也沒見你表揚過我啊！」。

然而，讓人印象最深的還是郭樹清「鐵腕」和「雷厲風行」的形象。

1998年7月，郭樹清離開國家體改委，出任貴州省副省長。同期，國務院頒發了房改綱領「23號文件」——以「取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化」為核心的住房制度改革啟動。

在此背景下，郭樹清主導貴州房改：將存量住房資產按當時的重置價格評估後，按職工的工齡和職級計算出應得的一次性補貼兌現給職工。時任貴州省建設廳廳長的江厥中介紹，「貴州方案」將現有公房社會化，將存量住房貨幣化，以存量住房作為補貼，解決下崗職工無錢房改的問題。他認為，原來只有財政拿錢才能啟動房改，郭樹清的思路突破了這種限制。這對於經濟不發達的貴州很重要。

知情人士向騰訊《稜鏡》透露，郭樹清啟動貴州房改前，曾將該思路向最高層進言，希望在更多地方推進。然而，「他的想法雖得到認可，但至少在情況特殊的北京實現不了。」

2005年，郭樹清執掌建行不到兩個月，就下發一份《關於追究案件發生機構及其上級機構領導人員責任的規定》，實行領導人員失職引咎辭職、責令辭職、免職制度。該規定覆蓋全行，包括總行董事長、行長在內各級領導人員。瞬間在建行內部掀起「問責風暴」。

2011年10月，郭樹清調任證監會主席。上任伊始，他對資本市場連燒「三把火」——接連推出完善上市公司分紅政策、創業板的退市制度及打擊內幕交易三大措施，轟動市場。有人曾統計，他就任的506天里共推出70項新政，平均每7天推出一項新舉措，超過以往任何一位證監會主席。

2013年3月底，郭樹清取代原山東省省長、現國土資源部部長姜大明，出任山東省省長一職。

然而，在離開北京前的周末，郭樹清仍然連發9份文件，鬆綁證券和基金市場。彼時，有市場人士戲稱，這是否算郭樹清給證券市場留下的「告別禮」？

履新131天開啟山東金改大幕

「改革者」郭樹清每次履新都能掀起一股改革旋風。赴山東就職後，郭樹清頻繁到基層密集開展調研工作。2013年4月11日，郭樹清履新第10天即抵達距離濟南200公里外的東營市和濱州市，調研當地營商環境等情況。在召開多個省級會議並接待多名要客後，郭樹清又出發趕往德州市和聊城市調研。

此後，在很長一段時間裡，郭樹清以每周調研一個城市的頻率，完成對山東經濟的摸底。

儘管2012年山東省GDP總量排名全國第三，但金融始終是山東軟肋。2012年，山東省金融增加值僅為2018億元，佔GDP比重4%；相比之下，2012年GDP總量第二的江蘇，金融增加值超3000億元，佔GDP比重5.5%。

因此，2013年8月7日，郭樹清在其上任的第131天出台《關於加快全省金融改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），拉開山東金改大幕。由於《意見》提出22項改革措施，因此外界稱其為「山東金改22條」。

山東當地學者評價，「金改22條」與以往的文件、方案有三點不同：一是政策目標明確，提出用5年左右時間，初步建成與全省實體經濟和企業創新相適應、市場化水平較高的現代金融體系；二是務實，提出大量具體措施及量化指標，不搞假大空；三是每一項舉措都有對應的牽頭和參與部門，以保證改革落實到位。

2015年1月27日，郭樹清在山東省人大代表會議上作政府工作報告時表示，2014年山東全年生產總值5.94萬億元，GDP同比增長8.7%，高於全國水平。在金融方面，郭樹清首先提及，投資基金和財富管理得到穩步發展，銀行類機構進一步規範，直接融資規模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。

此外，他表示2015年，山東省將減少和取消財政對競爭性行業的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資，鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發展多元股本投資，鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展等。

2017年2月，郭樹清在2016年山東省政府工作報告中指出，2016年山東省新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低1.8個百分點。山東多層次資本市場發展步伐加快，區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成，新型農村合作金融改革試點穩步推進，首家民營銀行獲批籌建。

儘管濟南與北京相隔400多公里，但郭樹清一直與中央各重要系統，保持緊密聯繫。在郭樹清在山東3年多的時間裡，會見了超過上百名部級官員、中外大型企業負責人、外國使團等，其中不乏「一行三會」的高級官員。

過往鮮明的改革印記，令上下對郭樹清充滿期待，但在金融混業經營的大趨勢下，金融系統內明暗槓桿叢生，互聯網金融又將這一風險成幾何倍數放大。

在這種情況下，既要防止系統性風險的涌動，又要配合「金穩委」協調金融監管，對這位「改革者」來說，這是一個不小的挑戰。

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