談判曠日持久 英國「脫歐」的經濟影響正在擴散
英國和歐盟的針對英國」脫歐」問題的談判已經進入深水區。
3月15日,歐盟委員會公布了一份最新的條約草案,該草案將於2019年3月29日對英國退出歐盟進行監管,但一些關鍵問題仍未得到解決。
歐盟委員會的最新條約草案與2月底發布的文本相比,並沒有重大或突破性的變化。如何避免在英國」脫歐」後,在愛爾蘭和北愛爾蘭的英國地區之間建立實體邊界問題與英國」脫歐」後,歐盟公民在英國的權力是否得到延續的問題仍未得到解決。
在2月底的英國」脫歐」協議草案中,關於「北愛爾蘭邊境問題」的描述就引發了巨大爭議。歐盟提議建議在愛爾蘭設置「共同監管區」,要求英國首相特蕾莎·梅簽署避免設立「硬邊界」的法律承諾,但遭到特蕾莎·梅嚴詞拒絕,稱「任何一位首相都不會同意」歐盟破壞英國憲法完整性。
「脫歐」內外阻力巨大
「脫歐」協議最終會取決於英國和歐盟雙方的意願,而非英國的一廂情願。
歐盟領導人將在3月23日的歐盟領導人峰會上討論了與英國「脫歐」談判的進展,並將在過渡時期結束後,批准關於未來關係的談判委員會的指導方針。
分析人士指出,「脫歐」協議最終會取決於英國和歐盟雙方的意願,而非英國的一廂情願。英國想要實現良好願景,將會面臨巨大的內外阻力。
分析人士指出,英歐繁密的貿易往來將因為英國選擇「硬脫歐」受到挑戰。一旦英歐之間無法達成自由貿易協議,貨物每跨越一次英吉利海峽都將面臨繁瑣的核查和徵稅過程。
歐盟委員會「脫歐」談判首席代表巴尼耶於2月初曾警告,英國如果離開歐盟關稅同盟和單一市場,將會面臨不可避免的貿易壁壘。
在第二階段「脫歐」談判中,另一難點是北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界問題。愛爾蘭是歐盟國家,接壤英國領土北愛爾蘭。目前英國北愛地區與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國正式「脫歐」,英國與愛爾蘭的邊界將變為歐盟與非歐盟國家的邊界。
英國政府去年公布的一系列「脫歐」立場文件中強調,「脫歐」後將努力確保這一邊界「無縫對接」,建議不在陸上及海上邊界設立海關等實體設施,在人員自由通行方面也維持現狀。這意味著英方不希望目前的這條「軟邊界」變「硬」。
但分析人士指出,英國政府若繼續保持與愛爾蘭的「軟邊界」,英國「脫歐」後,從歐盟其他國家進入愛爾蘭的移民與貨物仍可能通過北愛爾蘭自由進入英國。
去年3月,梅宣告英國正式啟動」脫歐」程序。但英國內部關於如何「脫歐」及要不要「脫歐」的討論從未停止,各種分歧也讓英國政府在「脫歐」問題上內外交困。
英國前副首相尼克·克萊格警告說,「脫歐」將讓英國陷入二戰以來的最大危機,他表示「脫歐」本身就是自相矛盾的,「脫歐派」此前對英國選民的承諾將完全無法兌現。
「脫歐」或陷漫長過渡期
英國「脫歐」的前景正變得越來越不明朗。
據彭博社報道,知情人士透露,英國官員預計在今年年底前不會敲定「脫歐」協議。
歐盟首席談判代表巴尼耶一直表示,他希望在10月之前達成「脫歐」協議,以便有時間讓歐洲和英國議會批准。英國退歐大臣戴維·戴維斯則在公開場合表示,「脫歐」時間表可能會有所延後。
英國路透社一篇題為「脫歐 前景不明朗」的文章稱,歐盟委員會擬定的這份「脫歐」協議草案共有120頁,重點聚焦英國「脫歐」的三大核心問題——共同市場、歐盟公民在英國的自由流動、以及英國與愛爾蘭的邊界問題。草案計劃將北愛爾蘭繼續保留在歐盟關稅同盟當中,並與歐洲的規則和條例保持一致。歐盟認為,這份草案兌現了雙方迄今為止在會談當中做出的政治承諾,但英國首相對此已經明確表示了拒絕。英國「脫歐」的前景正變得越來越不明朗。
《德國之聲》則指出,英國歐盟難以達成共識。特蕾莎·梅近日的講話重點闡述了「脫歐」之後英國的發展,但歐盟認為英國沒有講清楚「脫歐」的所有條件以及過渡期問題,而且英國對「脫歐」之後產生的負面影響避而不談。不少評論認為,英國既不想承擔責任又想享受歐盟成員國的待遇,想法很虛幻。雖然英國想與歐盟建立「量身定製」的貿易關係,企圖維持之前作為歐盟成員國所享有的「好處」,但歐盟不會輕易讓步。
彭博社認為,「脫歐」或陷入更長的過渡期。目前歐盟的策略表現得有些死板、僵化,向英國政府施加巨大壓力,促使英國政府最終決定儘可能親近歐盟,這或許會讓英國停留在無盡的過渡期。如果英國不服從歐盟的規則,歐盟不會讓英國享受單一市場的好處。發布協議草案之前,歐盟就預估該草案對特蕾莎·梅來說是不可接受的,而一些歐盟決策者仍然希望當英國看到該草案有多糟糕的時候會寧願留在歐盟。
英國《泰晤士報》報道稱,歐盟理事會主席圖斯克本月1日與特蕾莎·梅舉行了會晤,再一次表達了對英國「脫歐」立場的不滿。圖斯克認為在關稅同盟和單一市場之外,不可能存在無摩擦的貿易,歐盟擔心英國「脫歐」之後,雙方會出現巨大的貿易壁壘;特蕾莎·梅在會晤中則強調在談判中捍衛英國的完整。兩人在唐寧街10號的會談,分歧不小。《泰晤士報》指出,英國正處在西伯利亞寒流帶來的風雪嚴寒天氣當中,圖斯克的表態令英國的空氣籠罩上了一層更深的寒氣。
法國《歐洲時報》報道稱,美國諮詢公司奧緯諮詢和英國高偉紳律師事務所近日公布的一份報告顯示,如果英國在未與歐盟達成協議的情況下退歐,那麼雙方的企業每年將面臨580億英鎊(約合人民幣5092億元)的額外成本,而英國龐大的金融業將首當其衝。
消費市場困境開始凸顯
英國「脫歐」對實體經濟的影響開始發酵。
由於「脫歐」導致的英國內需不振,消費市場困境已經開始凸顯。
近來,包括知名玩具店、連鎖餐館、電子零售商、服裝品牌、百貨公司等在內的英國消費類企業也都集體遭遇困境。專家認為這在一定程度上表明英國「脫歐」對實體經濟的影響開始發酵。
玩具零售商玩具反斗城英國公司進入破產程序、義大利風味連鎖店Prezzo正準備關閉其在英國約百間餐館、快時尚品牌陷入經營困境,英國的消費類企業開始紛紛遭遇難題。企業經營不佳不僅會影響自身,還會波及員工利益:削減工作崗位,獎金薪資下調在所難免。
業內人士認為,「脫歐」公投後英鎊大幅貶值導致進口商品價格上漲,民眾實際購買力下降是造成商業消費不振的一大主因。自2016年6月「脫歐」公投至今,英鎊貶值幅度已超過15%,以鞏固通脹率則從幾乎為零升至3%。英國民眾收入上漲幅度低於通脹增速,收入縮水使人們消費趨于謹慎。
與此同時,上述行業也面臨著結構性問題,網購等方式對零售業帶來的挑戰日益凸顯。無論前景如何,當下英國零售服務企業的破產或者大量關閉店鋪意味著更多的工作崗位消失,這對於消費能力不如從前的英國民眾來說,更是雪上加霜。專家認為,民眾購買力受限將會進一步促使消費低迷,進而拖累商業景氣。「脫歐」的經濟影響正在向實體經濟層面擴散。
此外,同其他國家一樣,英國也正面臨應對人口老齡化問題。英國很多行業已經開始依賴國外的員工,但是「脫歐」之後,原先來自歐盟的員工可能會被來自歐盟其他國家的員工所替代。如果對歐洲人口自由流動進行限制,這些員工又將從哪兒來?
路透社報道稱,擁有8.5萬名員工的英國肉類加工行業正飽受英國「脫歐」的困擾。這個行業65%的員工來自歐盟其他國家,比如波蘭和羅馬尼亞。而英國「脫歐」後這裡的員工很可能流失而迫使企業不得不向現有員工支付更高的加班費。
除了肉類加工行業外,英國的酒店服務業也遇到了用工難。業內有75%左右的服務員來自於歐盟其他國家,目前7%的英國勞動力由來自其他27個歐盟國家的公民組成。而自2016年「脫歐」公投以來,因工作來到英國的歐盟公民人數已出現了大幅下降的趨勢。
英國美世人力諮詢公司分析師表示,英國「脫歐」短期內可能會有一些特定行業受到影響,比如醫療行業和倫敦的酒店服務業,但長期來看會有許多不同行業都受到勞動力短缺的影響。(年雙渡)