銀保監會來了！領導班子咋定？職能部門如何調？「郭式」監管會有哪些大動作？請看……

繼3月13日公布國務院機構改革方案，宣布合併銀監會和保監會，成立中國銀行保險監督管理委員會（下稱「銀保監會」）後，這個新機構的領導班子也在「兩會」結束後的第一天正式確定。

3月21日，原銀監會和原保監會相關領導幹部在原銀監會辦公大樓召開會議，宣布成立銀保監會的相關事宜。證券時報記者了解到，會上，經中組部相關負責人宣布，銀保監會的首任領導班子誕生，原銀監會主席郭樹清擔任銀保監會首任主席，原銀監會4位副主席和原保監會3位副主席均擔任銀保監會的副主席，原銀監會紀檢組組長李欣然擔任銀保監會首任紀檢組組長。至此，銀保監會形成「1正7副1紀檢組組長」的9人領導班子格局。

此外，會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括「三定」（定職能、定機構和定編製）方案。

「1正7副1紀檢組組長」領導班子格局

銀監會和保監會合併後所引發的內部調整是自上而下的，新機構的領導班子先確定後，後續的機構和部門人員調整才會有序展開。

3月21日下午2時40分左右，證券時報記者在銀監會門口看到，原銀監會主席郭樹清出現在原銀監會門口，迎接前來的中組部相關負責人，隨後兩人一同進入銀監會辦公大樓。

下午3時左右，原銀監會和原保監會相關領導幹部出席在原銀監會302會議室召開的大會，會上中組部相關負責人宣布銀保監會成立，並宣布原銀監會主席郭樹清擔任銀保監會首任黨委書記、主席。

原銀監會和原保監會7位副主席均擔任銀保監會黨委委員、副主席。其中，原銀監會副主席王兆星位列銀保監會第一副主席，原保監會副主席陳文輝位列銀保監會第二副主席。原銀監會紀檢組組長李欣然擔任銀保監會黨委委員、紀檢組長，原保監會紀檢組組長林國輝則另有他用。至此，銀保監會形成「1正7副1紀檢組組長」的9人領導班子格局。

會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括「三定」（定職能、定機構和定編製）方案。

下午3時30分左右，銀保監會主席郭樹清、副主席王兆星一同出現在原銀監會門口，送走前來參會的中組部上述負責人。

哪些部門可能變動較大？

銀保監會的成立，意味著運行了15年的銀監會和20年的保監會成為了歷史，「一行三會」的金融監管格局至此成為「一行兩會」。

目前原保監會和原銀監會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時報記者了解到，這兩幅牌子將於近一兩天摘下，而「中國銀行保險監督管理委員會」的新條牌或於本月底正式掛牌。

至於外界關心的兩大金融監管部門合併後內部機構設置、人事安排如何調整，則是當天會上宣布成立的工作組的下一步重點任務。據財新報道，郭樹清在會上表態，將有序推進組建新機構的工作，做好相關職能劃轉，按照「公平、公正、事業至上」的原則，根據實際工作需要，安排幹部。

儘管目前機構如何調整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監會內部設有28個部門，保監會設有15個職能機構和2個事業單位，同時，兩個部委在全國範圍內都設有派出機構，即地方監管局。

銀監會的28個部門包括：

辦公廳、政策研究局、審慎規制局、現場檢查局、法規部、普惠金融部、信科部、創新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信託部、非銀部、處非辦、財會部、國際部、監察局、人事部、宣傳部、機關黨委、黨校、系統工會、中央金融團工委（系統團委）、機關服務中心。

保監會的15個職能機構包括：

辦公廳（黨委辦公室）、發展改革部、政策研究室、財務會計部（償付能力監管部）、保險消費者權益保護局、財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部、國際部（港澳台辦公室）、法規部、統計信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統戰群工部，含機關黨委）。另有2個事業單位，即培訓中心、機關服務中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規部、財會部、消費者權益保護局、國際部、稽查局、人事部、機關黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監會和保監會內部門設置的不同，主要來自監管對象的不同。

銀監會根據監管對象的不同類型、體量、業務設置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信託部、非銀部等部門；保監會對此分類相對簡單，設置的相關部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機構和業務監管部門，因所監管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調整。

一個方向是，保監會的部門設置可能向銀監會靠近，比如設置中小險企監管部、外資險企監管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設立中小保險公司監管部門的建議，對保險公司實施差別化監管。

「郭式強監管旋風」將延續

可以說，外界對郭樹清擔任銀保監會的首任主席毫不意外，素有「改革猛將」的他在此前的呼聲也是最高的。郭樹清於2017年3月初履職銀監會主席，在其執掌銀監會的380餘天里，據不完全統計，銀監會公開發布的各項規章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大新聞發布的慣例。郭樹清來到銀監會後，也被外界稱為帶來了一股「郭式強監管旋風」。

「郭從山東省長的位子調到銀監會擔任主席一職，此後便拉開了銀行業強監管大幕，他是個堅定的改革派，對待金融監管態度嚴厲且雷厲風行，適合執掌監管部門。」北京一位銀行業觀察人士稱。

郭樹清一向較為低調，公開露面或表態並不多，但每一次釋放的監管信號都極為清晰明確、相關政策落地也較快。例如，他在上任銀監會主席伊始在國新辦召開了一場新聞發布會，會上就表示，銀行業的各種風險和亂象，很大程度上源於監管制度缺失。「牛欄里關貓」，沒有完善健全的監管制度。為此，銀監會在推進防範金融風險的工作部署時，一項重要的工作就是對監管制度和實踐中存在的缺陷和不足進行系統梳理，加強制度建設，切實彌補監管短板。

隨後不到一個月的時間裡，銀監會就拉開了強監管大幕，各類補短板的監管政策陸續密集出台，劍指銀行業理財業務、同業業務和影子銀行業務。

銀行業經歷過一年多的「鐵腕」治理後，資金脫實向虛勢頭得到初步遏制。其中，特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上，首次出現負增長，同比增速僅為-3.9%，較去年同期大幅下降39.2個百分點。銀行理財產品餘額30.6萬億元，增速回落至1%，較去年同期下降26.6個百分點；其中，同業理財規模繼續收縮，較去年同期凈減少3.6萬億元。

郭樹清最近一次的公開表態是在「兩會」期間的「部長通道」，彼時他強調了要繼續推動去槓桿，特別是要抑制居民部門槓桿率的過快增長。

郭樹清表示，銀行是防範金融風險攻堅戰的主戰場，銀行規模大，重點強調要將槓桿率穩定下來，儘可能降低企業部門槓桿率，降低政府部門槓桿率。企業降槓桿涉及到兼并重組，債務重組、財務重組，推進債轉股等一系列工作。

郭樹清指出，目前中國居民家庭部門槓桿率也需要降低，居民家庭部門增長非常快，大家警惕性不夠。「居民家庭個人消費買房、投資增長速度非常快，這是很危險的。因為我們是一個高儲蓄國家，過去這是我國很大的優勢，如果借錢比存錢還增長的快，儲蓄率高的優勢將喪失。所以，銀監會將降槓桿作為非常重要的方面，繼續做好這方面工作。」郭樹清說。

業內普遍預計，銀保監會成立後，將強化以資本約束為核心的銀行業和保險業監管。3月21日當天，原銀監會官網還發布了一項新規《銀行業金融機構從業人員行為管理指引》，要求與銀行業金融機構簽訂勞動合同的在崗人員，銀行業金融機構董（理）事會成員、監事會成員及高級管理人員，以及銀行業金融機構聘用或與勞務派遣機構簽訂協議從事輔助性金融服務的其他人員均須遵循此《指引》，以風險為本，重點防範從業人員不當行為引發的信用風險、流動性風險、操作風險和聲譽風險等各類風險。

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