郭樹清任中國銀保監「掌門人」，銀保交叉領域風險再難遁形

據上海證券報報道，今日下午，中國銀行保險監督管理委員會首次局級以上幹部會議宣布，原中國銀監會主席郭樹清將擔綱新成立的中國銀保監首任主席。原中國銀監會和中國保監會的7個副主席均為合併後的中國銀行保險監督管理委員會副主席。

會議同時宣布，將成立五個工作組，研究機構調整和「三定」(定職能、定機構、定編製)方案。中國銀保監步入正軌，未來將如何對銀行、保險業協同監管，填補交叉領域監管空白，值得期待。

「領航者」敲定，郭樹清任中國銀保監首任主席

對於剛剛成立的中國銀保監而言，第一位「掌門人」郭樹清的行事作風將為銀行、保險業監管工作「定調」。

從其履歷來看，如今62歲的郭樹清曾任國務院經濟體制改革辦公室黨委組成員兼機關黨委副書記、中國人民銀行副行長、中國建設銀行董事長、證監會主席、山東省委副書記、省長等職務，並在2017年2月走馬上任擔任銀監會主席、黨委書記職務，執掌銀行業監督管理大旗。

回顧郭樹清在銀監會一年來的表現，這位被稱為「改革派」的主席手腕可謂「強硬」。

在郭樹清任銀監會主席第一次亮相的發布會上，曾強調「部分交叉性金融產品跨市場，層層嵌套，底層資產看不見底，最終流向無人知曉。這種現象的產生，很大程度上是源於監管制度缺失，就是所謂『牛欄里關貓』，沒有完善的監管制度，銀行業經營必然引發嚴重的風險暴露。」

同時，他指出，「要根據銀行業務和風險的新變化、新現象和新特徵，參照國際監管標準，全面梳理銀行業各類業務監管規則，儘快填補法規空白，及時更新已經滯後於業務和風險發展的監管規制，廢除不合時宜的監管規章制度。」

此後的一年中，郭樹清將自己的言論一一踐行。一方面，2017年銀監會開展「三三四十」系列專項治理行動，治理銀行業違規行為。據媒體統計數字顯示，2017年銀監系統開出3452張罰單，涉及1877家機構和1547名被處罰責任人員，罰沒金額近30億元，同比增長逾10倍。銀監系統的罰單呈現「大金額、高頻詞、常態化」特徵。

另一方面，銀監會「高頻發文」，據南方都市報統計，自去年3月以來，銀監系統出台70項制度調整政策，在銀監會官網公布的各項通知、徵求意見稿等監管文件共有19項。值得關注的是，在今年1月銀監會印發的《關於進一步深化政治銀行業市場亂象的通知》中，明確2018年將在公司治理不健全、影子銀行和交叉金融產品風險、利益輸送等八個方面重點整治;同時銀監會也在廢除部分監管規章制度，3月21日，銀監會發布公告，對成立以來至2017年5月底發布的規章、規範性文件進行清理，廢止2部規章、50份規範性文件，同時34份規範性文件失效。

當下，銀監會、保監會合併，郭樹清作為中國銀行保險監督管理委員會首位「引航者」，其肩上擔子明顯加碼，未來郭樹清引領中國銀行保險監督管理委員會護航銀行業、保險業之路，任重道遠，其是否將繼續秉「雷霆之勢」，強化銀行業、保險業監管，值得期待。

協同監管填補空白，中國銀保監未來之路可期

在3月13日十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，已披露組建中國銀行保險監督管理委員會的決定草案並進行表決。國務委員王勇指出，為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，將銀監會與保監會的職責合併，組建中國銀行保險監督管理委員會。

未來可期，往事可追。中國銀行保險監督管理委員會的正式成立，也就意味著保監會將不再單獨存在，正式揮手道別。

回首保監會一路走來的20年，歷經3任主席，經歷過《保險法》修訂、償二代落地;走過「黃金時代」，也穿過保險業亂象多發之時。2017年以來，保監會秉持「保險姓保」原則發力，一方面填補監管空白，連續出台多項文件與政策，另一方面強化監管，整治違規行為。

雖然銀監會、保監會均在持續強化監管，整治市場亂象，但在交叉領域仍存在一定的監管空白。3月20日，國務院總理李克強在答中外記者問時曾表示，「金融領域有違法違規或者規避監管行為在興風作浪，最近監管部門主動出手，就是為了讓點狀的風險不能散發。合併保監會和銀監會，就是為了防止有規避監管的行為發生。」

在此背景下，中國銀行保險監督管理委員會落地。

對於銀監會與保監會合併，恆大研究院任澤平、甘源表示，「國十條」推動下，保險業的資產配置範圍不斷擴大，與銀行之間的資金交流規模也日益擴大，業務交叉嚴重。在混業經營趨勢明顯的大背景下，傳統的分業監管已經無法滿足金融發展形勢的要求。同時，我國重要的系統性金融機構多分布在銀行和保險業，混業經營下的監管缺失等問題容易滋生系統性金融風險，因此，兩者的合併監管也符合防風險的政策要求。

此外，值得關注的是，根據金融機構改革方案，原歸屬於銀監會、保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責將劃入中國人民銀行。對此，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，「這意味著銀行業、保險業重要法律法規將更可能超越本行業的部門利益，有助於明確銀行、保險監管應立足於風險監控與消費者保護，而不僅是行業發展的目標;同時有助於解決此前存在的監管部門行業發展與風險控制、消費者保護之間的角色衝突，對於打破監管真空與監管套利具有重要意義。」（藍鯨財經 石雨）

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