中紡聯提出十個行業熱點問題，兩會上引發強烈關注！

科技 03-22

兩會於昨日勝利閉幕。此前，在2018年紡織行業兩會代表委員座談會上，中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲代表中紡聯向前來參會的代表委員們介紹了行業發展情況，其中「十個行業發展熱點問題」以及相關建議引起了代表委員們的高度重視。之後，他們紛紛結合各自的工作實踐，將這些關乎行業發展的呼籲和建議帶上了全國兩會，引發了強烈關注。《紡織服裝周刊》特此摘編了各方發聲的重點內容，以饗讀者。

在中紡聯舉辦的紡織行業全國兩會代表委員座談會上，中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲向前來參會的代表委員介紹了行業發展情況及熱點問題。

紡織行業全國兩會代表委員在座談會上積極建言獻策。

熱點1

重啟行業認知

長久以來，實體經濟和虛擬經濟發展的不平衡、高質量實體經濟供給不充分的情況客觀存在。紡織服裝產業基於傳統行業與低附加值、勞動力密集型行業的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業渠道建設以及其他政策扶持等方面都面臨了被價值低估的不公平待遇。

中紡聯建議：

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1、建議政府對紡織服裝行業在整個國民經濟體系中的發展貢獻與行業定位進行再定義，加強行業品牌形象的積極塑造與重點宣傳。「科技、時尚、綠色」正在成為中國紡織行業的新標籤、產業的新定位。倡導社會與公眾對「創新驅動的科技產業、責任導向的綠色產業、文化引領的時尚產業」的中國紡織工業「新定位」予以充分認可，打破傳統行業與低附加值、勞動力密集型行業的印象鎖定。

2、建議政府部門對紡織服裝行業取得的高質量發展，加強、鼓勵相關基礎研究與動態監測。建議政府主導並支持開展高質量發展評價與監測指標體系研究，為全行業推進高質量發展提供基礎支撐。

建議政府支持完善行業統計工作，在國家統計制度框架內，優化採集重點企業、產業集群相關統計數據，對國家統計數據形成補充，為促進行業高質量發展提供體系化、常態化的研究支持。

代表委員聲音：

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湖北天門紡織機械股份有限公司董事長沈方勇代表建議，政府應從多個方面去引導：一是激勵資本流向實體製造企業，激勵中小投資者把資源投向工業經濟；政府不要去貼標籤，所謂的貼標籤就是說紡織產業是傳統產業，就存在偏見，就忽視它；二是通過各種形式宣傳引導，真正形成崇尚「勞動光榮，技能寶貴，創造偉大」的社會風尚，讓一線技術工人有體面、有尊嚴。

新鄉白鷺投資集團有限公司董事長邵長金代表則建議要提高全社會對紡織產業的價值認知，要加大宣傳，讓公眾了解到，紡織業正在通過加大先進技術對傳統製造業進行改造，煥發出新的增長動能，要讓全社會正確認識紡織製造業的價值和支柱力量。

熱點2

「一帶一路」倡議與「走出去」

目前中國紡織產業已進入全球布局階段，根據商務部統計，2003～2017年，中國紡織產業對外直接投資累計88.1億美元，年均增速為18.91%，占製造業對外直接投資累計總額的7.61%。其中，紡織業對外直接投資存量55.7億美元；紡織服裝、服飾業對外直接投資存量23.2億美元；化學纖維製造業對外直接投資存量9.2億美元。

中紡聯建議：

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1、建議支持紡織業在「一帶一路」重點國別打造標誌性項目。紡織服裝行業作為基礎性民生產業，是眾多「一帶一路」國家渴望發展工業的重要領域，也是最具可操作性、受歡迎和能產生顯著共贏成果的產業。目前國家已經為「一帶一路」投入了大量的資源，上千億美元的外匯儲備專項基金、「兩優」貸款以及援外項目等，但紡織企業的獲得感不高。基於此，建議國家予以政策傾斜，用無息貸款、股權合作、援外等方式，支持紡織行業（以骨幹企業為主要依託）在「一帶一路」的重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克等國打造紡織產業合作的標誌性項目，包括但不限於現代化的全產業鏈的紡織工業園區、細分產業的紡織產業集群等。

2、在行業努力提高境外投資風險識別和管理能力的同時，呼籲國家相關部門重視紡織業海外利益保護。

3、建議國家做好境外投資相關統計分析和政策建言工作。下一步，希望政府能夠積極支持中紡聯組織力量做好行業境外投資、境外運營的基礎數據收集和分析。在此基礎上，積極建議商務部、發改委和工信部出台《紡織行業「一帶一路」國際合作指導意見》。

代表委員聲音：

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我國紡織企業在參與「一帶一路」建設的過程中，也面臨著項目融資難、融資成本高以及相關配套政策不到位等問題。

江蘇陽光集團董事長陳麗芬代表建議，一是政策共享，降低融資成本。建議金融機構要將國家支持鼓勵的企業走出去項目等同於國家重點項目對待，在融資方面支持企業享受同樣的優惠政策，前三年給予免息貸款優惠，之後給予年利息不超過3%的優惠貸款；二是完善相關配套政策，加強服務，簡化審批手續。建議國家發改委、商務部、外交部、外管局、商檢、海關等主管部門，採取多種方式為中國企業建立外聯渠道提供方便和機會，明確辦事路徑，設立專門窗口。

山東如意科技集團有限公司董事局主席邱亞夫代表說，一是建議國家應支持紡織產業在「一帶一路」沿線重點國別打造標誌性項目。國家已為「一帶一路」投入了大量的政治、經濟資源，上千億美元的外匯儲備專項基金、「兩優」貸款以及若干援外項目等，希望國家用無息貸款、股權合作、援外等方式，支持紡織行業（以骨幹企業為主要依託）在「一帶一路」沿線重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、埃及、柬埔寨等國打造紡織產業合作的標誌性項目，包括但不限於現代化紡織全產業鏈的產業園區、細分產業的紡織產業集群等。

二是建議國家針對國內「一帶一路」沿線紡織產業園區的建設給予持續有效的政策支持，尤其是對中西部地區已建成及規劃中的產業園區，在園區基礎設施建設、配套資金使用、能源、原材料、交通物流等方面給予相應的、持續的政策支持。

三是建議國家支持中國紡織工業聯合會做好「一帶一路」沿線紡織產業基礎數據的收集和分析，及時提出行業發展建設性意見，為國家出台相應政策提供參考。

四是建議研究制訂《「一帶一路」紡織產業發展指導意見》。

熱點3

成本減負

目前，紡織行業成本過高問題依然突出。紡織行業綜合製造成本在國際比較中處於明顯劣勢，特別是國內電價偏高，是越南、美國等地的近2倍。在裝備自動化、數字化、智能化水平不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。

中紡聯建議：

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1、呼籲政府持續推進能源體制機制改革。打破能源產業體系的壟斷體制，推進能源產業市場化改革，建立能源價格市場形成機制，發揮市場配置資源的決定性作用，逐步降低企業能源成本，尤其是推動直接降低企業用電價格，緩解成本壓力。

2、呼籲政府持續推進稅費體制機制改革。首先，進一步推進中國稅收制度改革，用政府收入的「減法」，換企業效益的「加法」、市場活力的「乘法」。其次，推進稅制結構改革和稅率優化，逐步降低以製造業為主的各類實體經濟的增值稅稅率，進一步緩解企業稅負壓力。最後，出台稅收優惠政策，實施精準降稅措施，適度擴大稅收優惠政策覆蓋面，對就業貢獻能力強的紡織行業採取差異化的稅收舉措，加大對中小微企業減稅力度，狠抓政策落實，讓政策落到實處，讓企業享受實惠。

3、呼籲政府持續推進金融體制機制改革。加快金融體系的市場化改革。加快推進利率市場化改革，完善國債發行，完善央行利率調控框架和利率傳導機制，加快實現金融產品與服務的市場化定價。加大政策扶持力度，培育市場化的融資擔保機制，完善銀擔合作機制，擴大中小微企業擔保業務規模，有效降低融資成本。建立健全中小企業融資服務體系。完善對中小企業融資支持的法律法規建設，制定相關的中小企業扶持政策，成立支持中小企業的政策性金融機構。推進中小企業金融服務的社會徵信體系建設，解決信息不對稱問題，降低風險，降低融資成本。

4、呼籲政府加大對行業成本結構分析、構建成本風險預警體系的基礎研究支持。通過建立成本監控的有效數據模型，助力行業與企業獲得成本企穩的發展環境，實現高質量發展。

代表委員聲音：

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目前，紡織行業綜合製造成本在國際比較中處於明顯劣勢。邵長金代表建議加快國家能源體系的改革，降低電價。他指出，以「一帶一路」沿線國為例，烏茲別克的電價甚至不到兩角錢，而我國的民營企業和小中企業有的用電價格甚至達到每度7角錢。邵長金希望國家在能源體系的改革上加大力度，為製造業的轉型升級發展提供更強的競爭力。

在裝備自動化、數字化、智能化水平不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。安徽華茂動力分廠弱電班長吳友勝建議進一步降低電力價格，進一步減輕企業負擔，使越來越多的企業增強轉型升級的動力，將中國打造成真正的製造大國、製造強國。

此外，沈方勇代表提出，目前各種社保繳費額比較高，企業壓力比較大，負擔比較重，企業統一繳費比自主擇業人員繳費高太多，企業參保人員與其他人員待遇差別大。他建議，一是繼續降低養老和醫療保險繳費比例，減輕企業負擔；二是醫療保險現行繳足年限是30年，建議改為繳至正式退休為止；三是允許企業為退休返聘人員繳納公傷保險，並可提高繳費比例到3%以內。

熱點4

環保與可持續發展

生態環境保護是當前中國經濟社會發展的重要攻堅任務，也是紡織行業轉型升級的重要著力點。但是，在提升綠色發展能力的過程中，紡織行業長期面臨環保部門監管手段單一的問題，僅簡單以關停、限產、禁止環評等方法進行監管，缺乏投資引導、技改支持等正面措施；有些地方不區分企業情況，採取地區性整體停產的監管方法，造成紡織企業生產、投資活動受限，成為紡織全行業平穩、高質量發展的瓶頸制約。

中紡聯建議：

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1、改進環保監管措施。科學開展環境保護監督管理，兼顧污染防治攻堅與產業高質量發展。建議對印染企業技術改造項目實施分類管理，企業在不增加產能的前提下進行自動化、智能化改造，應優先予以環評和備案。環保督查中實施精細化管理，在印染集控區內，僅對排放不達標的企業採取停產措施，不對符合排放要求的企業採取強制停產限產措施。加強正面引導與支持。通過各級財政專項，支持印染企業開展技術改造。除了染整加工，化纖、紡織環節均可能產生污染物質進入印染廢水。建議加強支持跨產業鏈技改合作，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問題。

2、鼓勵提高綠色製造水平。在紡織工業的各環節採用先進的節能裝備和節能技術，提升全行業的節能水平。突破一批關鍵共性技術，發展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態染整加工技術。建立物理法、化學法兼濟的廢舊聚酯纖維高效連續再生纖維關鍵技術體系，將循環再生纖維產品應用範圍擴大到服裝、家紡和產業應用等領域。

3、建立廢舊紡織品回收再利用體系，完善廢舊紡織品回收和再利用相關基礎統計工作，開放二手市場，同時加強廢舊再利用產品的開發，以設計研髮帶動回收、生產加工整條產業鏈發展。

代表委員聲音：

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綠色發展，生產環保產品也是高質量發展的一個體現。今年兩會中，眾多代表對如何讓行業實現可持續發展提出了建議。

蘭州三毛實業股份有限公司紡紗廠細紗工序擋車工范冬雲代表建議改進環保監管措施，對印染企業技術改造項目實施分類管理，企業在不增加產能的前提下進行自動化、智能化改造，應優先予以環評和備案。鼓勵提高綠色製造水平，在紡織工業的各環節採用先進的節能裝備和節能技術，提升全行業的節能水平。突破一批關鍵共性技術，發展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態染整加工技術。

浙江龍盛集團染料事業部總工程師歐其代表說，目前環保執法水平存在地區差異，污染轉移擴散，環境違法成本低，行業整體創新能力較弱，環保治理水平不高。他建議建立產業承接環境評價體系，算好生態賬；出台具體措施鼓勵企業技術創新，加強新技術推廣；建立綠色消費法律和政策導向，抵制高污染產品等。

廢舊紡織品再利用不僅是經濟問題，也是社會問題。再利用產業發展潛力大，長遠看來，產值能達千億級別，能夠解決大量進口原料和存量未利用之間的矛盾。沈方勇代表建議，對廢舊紡織品回收再利用立法，為企業和居民參與以及產業發展提供法律保障；完善廢舊紡織品回收和再利用相關基礎統計工作，開放二手市場；鼓勵社會力量對可利用服裝回收、清洗、消毒、整理，以慈善形式提供給有需要的居民再利用；鼓勵企業開發廢舊紡織品再加工裝備和再加工生產；構建完整利用生產鏈。

熱點5

智能製造

結合《中國製造2025》提出的目標和任務，紡織工業正全力加速「智能製造」的進程。智能製造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業智能製造包括智能化裝備、智能化運營和智能化產品三方面內容。智能化紡織產品是信息化技術在紡織終端產品上的直接應用，感測、通信、人工智慧技術與紡織技術結合開發智能化的紡織品服裝，應用於運動休閑、監測與健康護理、軍事和航空航天領域。

中紡聯建議：

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1、對工業體系內各行業公平對待，鼓勵傳統產業走智能製造創新之路。保護紡織服裝企業智能製造相關知識產權，保護技術路線多樣性多元化。

2、建議政府加強對紡織服裝智能製造相關共性技術和關鍵技術研發的支持。例如服裝智能製造領域：柔性材料抓取精準技術、半成品服裝精確傳輸定位技術、耐水洗低成本可復用RFID晶元技術等等。

3、建議政府結合地方政府配套，針對基於產業集群的紡織服裝智能製造公共服務平台加大支持力度。例如集成設計、打版、小型智能化流水線等功能的公共服務和示範平台。

4、國家政策鼓勵和資金支持行業協會開展的針對紡織服裝智能製造領域緊缺人才的第三方培養培訓工作。例如智能製造總體構架工程師、精益管理（IE工程）工程師、RFID供應鏈應用工程師等等。

代表委員聲音：

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石家莊常山北明科技股份有限公司恆盛分公司二織車間擋車工馮麗朝代表說：「目前，我所在的公司正在對現有織造車間實施智能化升級改造，並已入選工信部《信息系統集成解決方案及應用案例》。公司正是通過工業化、信息化『兩化融合』，推進紡織主業轉型升級，促進整體經營效益提升。」對此，她建議政府部門對「兩化融合」項目實行「一企一策」、「一項一策」，建立精準服務長效機制，重點協調解決好項目建設中遇到的資金、人才等困難和問題。

熱點6

「精準扶貧」與發展均衡

紡織工業是國民經濟支柱產業和重要民生部門，紡織全行業從業人員約2000 萬人，在承擔就業上發揮著重要作用。作為產業梯度轉移的先行行業，紡織工業是產業扶貧的重要抓手。行業區域分布特徵使得產業轉移能有效促進沿海與內地資源對接，激活老少邊窮地區的發展潛力，通過發展特色產業實現地區脫貧。

中紡聯建議：

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1、建議政府在重點產業集群推動精準扶貧的過程中，把解決就業、發展紡織服裝產業的科學規劃、貧困人口的職業技能培訓有機結合起來。要立足於科學的產業發展規劃，把技能培訓做為貧困群眾增收的「強大動力」。

2、建議在精準扶貧的過程中，大力推廣「農戶+衛星工廠模式」。加強政策扶持力度，建立健全政府、企業、貧困戶一體的產業精準扶貧共同推進機制。

3、倡導均衡發展，還包括積極構建以產業集群為載體的區域生態。將世界級先進紡織集群建設與鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、全面開放新格局結合起來，充分發揮產業集群的資源集聚優勢和產業協同優勢，有針對性的將行業資源與產業集群進行匹配，為特色小鎮建設導入產業基因，推動外向型產業集群建設。

代表委員聲音：

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針對如何更好地扶貧攻堅，森馬集團董事長邱光和建議，一是要引導貧困群眾轉變思想觀念，解決好輸血和造血的關係。第二，要督促貧困地區的區縣一級政府，做好區域發展建設規劃。三是要進一步支持扶貧模式的多樣化，一方面繼續鼓勵公益扶貧，鼓勵民企做定向捐贈，另一方面大力發展產業扶貧,充分利用各類自然資源、社會資源和文化資源，多層次促進農民增收。同時，政府要綜合運用稅收、金融、用工、土地等方面的政策組合，加強制度的頂層設計，為積极參与產業扶貧的民營企業創造良好的扶貧環境。

熱點7

產融結合

紡織服裝企業融資難問題長期存在。推進高質量發展需要企業增加技術、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業融資難、融資貴問題長期無法解決，國家支持實體經濟、中小企業融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務費、要求定期轉貸等問題始終存在。

中紡聯建議：

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1、建議政府加強對金融機構監督指導，落實好國家對實體經濟的融資扶持政策，增強高質量發展的資金保障。建議政府規定金融機構結合紡織企業實際採取差別化的信貸政策，對於符合資信要求企業的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉存，取消不合理收費等。

2、建議政府支持紡織企業多途徑拓寬融資渠道。積極引導私募基金、風險投資等社會資本進入紡織行業，擴大企業直接融資，鼓勵發展各種行業性融資平台。

代表委員聲音：

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對於加快推進地方金融「7+4」監管職責落地，邱光和代表認為溫州已經在「7+4」類機構的監管上邁出探索步伐。他建議一是加強頂層制度設計，儘快理順地方金融管理體制。二是堅持立法先行，統一執法許可權，充實執法力量，落實「嚴監管」。建議國家立法機關與中央政府賦予地方政府更多與職能相適應的金融管理許可權。三是布局金融監管科技手段,實現全國地方金融監管一盤棋。

熱點8

棉花管理體制

自棉花體制改革以來，棉花產業在市場競爭中逐步向市場化過渡。就目前實際情況看，中國棉花價格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標價格改革促進了棉價形成機制的市場化進程，但仍然存在配額管制等相關政策的限制，棉花市場化機制有待進一步完善。

中紡聯建議：

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1、繼續在新疆實行棉花目標價格補貼政策並實行量與質協同，實行優質優價。為國內棉紡企業提供所需性價比高的棉花原料。

2、國家有關部門調整棉花政策，放開對進口配額管理。在當前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發放機制，如年末公布下年發放配額的數量（包括一般貿易、加工貿易、滑准稅等），在信用網站公布發放企業的數量、使用情況，便於監督及改進等。

3、關注內外棉價差，必要時以市場化手段啟動保護國內棉紡企業棉花原料供應機制。

4、支持與中國棉花協會積極溝通，建立上下游可接受的國內棉價質量升貼水機制。支持中棉行協可擇機根據棉紡企業意見發布棉花升貼水建議表。

代表委員聲音：

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沈方勇代表介紹，由於一系列政策的波動，帶來的結果是棉農種植積極性受損，種植面積大幅減少，2017年全國只有不足5000萬畝，產量605萬噸，其中新疆498萬噸；進口受配額限制，紡織業國際競爭力受到影響。他建議國家要加強棉花政策研究，制訂合理、可操作、可持續的棉花種植鼓勵政策；加大土地流轉力度，鼓勵集中種植、規模種植；在當前情況下，取消或放寬棉花進口配額，緩解棉紡企業用棉緊張狀況。

熱點9

紡織行業貿易救濟

從2000 年至今，在WTO規則下針對中國紡織工業產品發起的兩反一保（反傾銷、反補貼和保障措施）案件共65 起,其中反傾銷58 起，保障措施6起，反補貼1 起。相比之下，中國主動發起的紡織服裝貿易救濟調查案件少之又少，從2000 年至今僅8 起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷調查。

中紡聯建議：

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1、重視中美貿易摩擦升溫的不利因素。2017 年，中國對美出口紡織品服裝387.41 億美元，佔美國紡織服裝進口總額的36.6%。目前看來，特朗普政府頻頻發起「雙反」調查和「301」調查。鑒於此，紡織品服裝作為中國對美的優勢出口產品，年順差超過300 億美元，極易受到貿易保護措施的衝擊，應予以密切關注。

2、重視來自印度紡織領域的不公平競爭，積極應對不合理的貿易救濟調查，必要時採取相應的反制措施。特別是在RCEP自貿區談判中，要堅持為棉紡企業爭取公平合理的產業利益。

代表委員聲音：

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全國政協委員、中國供銷集團有限公司董事長楊建平表示，「中國是經濟全球化的受益者也是推動者，我們願意在推動開放上多做文章。當然，對我們造成傷害的，我們會進行反擊。」近年來，中國企業在持續進行技術改進，通過引進、消化、自創技術，把控品質、成本，國內產品與一些國外產品相比具有很大優勢，並非傾銷，但對方就以此為借口進行貿易保護，使我們受到很大傷害。楊建平認為，各國應進一步加強國際合作，共同對抗貿易保護主義所帶來的影響。「一帶一路」倡議在推動開放型世界經濟方面意義巨大，企業可以從中探尋更多商機。

熱點10

品牌建設與「文化自信」

在品牌建設與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統商業渠道依然面臨較高的渠道成本。在品牌建設與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時尚表達，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距，行業內文化資源的應用與推廣程度不高，消費市場培養力度不夠，中國時尚話語權與品牌影響力亟待提升。

中紡聯建議：

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1、提議政府規範商業渠道環節亂收費的現象，降低渠道環節成本壓力。有效降低零售行業的流通成本，為本土品牌探索商業模式，構建良好的渠道通路，贏得更好的品牌溢價提供健康的發展環境。

2、提議政府進一步規範市場競爭環境。針對網路售假侵權的問題，加強品牌維權力度，加快電子商務監管體系建設，加強對侵權行為的處罰力度，提高違規成本。

3、提議政府對中國國產品牌進行大力宣傳。加大傳播中國本土文化價值精髓的力度，在消費層面培育審美自信與文化自信。

4、提議政府加強紡織非遺保護、傳承與創新。建議相關部門在非遺傳承重視發揮文化系統、院校、傳承人群作用的同時，更積極、更充分地發揮紡織服裝行業設計、品牌、企業等產業資源優勢，延伸紡織服裝非遺保護鏈，建立紡織非遺保護與傳承體系。

5、提議政府有效防範網路寡頭形成渠道壟斷，促進紡織品服裝銷售中的反不正當競爭。網路寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內在失衡，妨礙了實體經濟的健康、有序發展。提議政府對網路渠道壟斷行為予以規範和限制，為實體經濟發展保駕護航。

代表委員聲音：

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要撕掉中國服裝的「廉價標籤」，邱亞夫表示，「我們的策略是，先讓你成為我，再讓你認可我，從而提升中國人對中國品牌的認知。」他介紹，如意控股集團正在整合全球資源，把全球最優秀設計師請來「為我所用」。第二個策略就是提升自己的研發水平，科技支撐品牌。在邱亞夫看來，就是要藉助國際品牌提升自己品牌的研發水平。「我所有的東西，從棉花、纖維到紡紗整個全過程都是全球科技領先的，是有科技支撐的一個品牌。」