「綠卡」人士定居海外，新政下戶口也將註銷？歸國申請可拿回來？更多細則還要五一才見分曉！

戶口管理新政：定居海外者必須註銷戶口，「綠卡」到底受不受影響？

近日，據上海市人民政府新聞辦旗下的微信平台「上海發布」發布的公告稱，上海將於2018年5月1日起實行戶口管理新政策。

該政策中特別提到：定居國外者必須註銷戶口，一個月內不主動註銷戶口者，將由公安機關強制註銷。

上海市公安局發布的新政（《上海市常住戶口管理規定》）第四十六條如下：出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。

未辦理註銷戶口登記的，公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員，拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的，可以註銷其戶口。

圖片來源：上海市公安局網站

根據這一法規，所有「出境定居的」人，都應該註銷中國戶口。

《上海市常駐戶口管理辦法》第十二條也規定，「已在國外、境外定居的本市居民，應當根據國家和本市出入境管理有關規定申報註銷戶口」。

消息一出，立刻引發了全球海外華人的極大反響。

很多人都對在海外不同於入籍的「綠卡」身份是否需要註銷產生了質疑。

雖然在海外獲得了永居的身份，但是持有的還是本國的護照，倘若依照新政註銷了戶口，那豈不是要成為沒有國籍的黑戶？

有人認為，綠卡並不涉及國籍的轉變，只是一種簽證的形式，定居海外的定義有些模糊，假如只是長期在海外工作是不是也要註銷呢？

如果此次新政包括了綠卡的持有者，那勢必將牽扯到一大批人。

而由此而產生的與戶口相關聯的身份證、銀行帳號甚至房產等方面會產生什麼影響也牽動著大家的心。

對於新政是否包括「綠卡人士」，派出所戶籍科人員稱：尚未收到實施細則，要等5月1日之後才知道如何執行；關於」出國定居「是否包括沒有更改國籍的持綠卡人士，也未作出回答。

不過此前在3月8日海外代表和公安部的座談會上，中國公安部發言人曾對擁有海外永久居留權的中國公民身份證問題，作出以下回應：

這次的改革看起來像是一次晴空霹靂，但實際上，《中華人民共和國出入境管理法實施細則》第七條早有規定，「居住國內的公民辦妥前往國家的簽證或者入境許可證件後，應當在出境前辦理戶口手續。出境定居的，須到當地公安派出所或者戶籍辦公室註銷戶口。短期出境的，辦理臨時外出的戶口登記，返回後憑護照在原居住地恢復常住戶口。」

目前可以確定的關於新政誤區的真相有四點：

1.註銷中國戶口不等於註銷中國國籍

戶口表明的是自然人在當地生活的合法性。中國國籍，是中國對擁有中國國籍者實行外交保護的依據。一個證明你生活在當地，一個證明你是這個國家的公民。兩者的定義有本質性差別，不能被混為一談。

一位山西主管戶籍事宜的鄭姓民警於21日上午接受採訪時稱，「中國戶口和中國國籍是不一樣的，註銷中國戶口不代表註銷中國國籍。」

由此可見，上海此次將施行的新規（《上海市常住戶口管理規定》），並不涉及國籍問題。也就是說，中國人還是中國人，也正如中國國務院僑務辦公室裘援平主任所說，「娘家人還是娘家人。」

2.獲得他國綠卡需註銷戶口和身份證 回中國定居後可再申請

根據中國僑網2017年10月18日發布的國務院僑務辦公室關於華僑身份認定的權威解讀，對於「持外國長期居留，中國護照，政策已經取消中國戶口登記和身份證」的，「根據居民身份證法的規定，華僑被批准回國定居的，符合申請領取居民身份證的條件。

華僑辦理回國定居，可以向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出，符合條件的，由省級或者市級人民政府僑務部門簽發《華僑回國定居證》，華僑本人憑《華僑回國定居證》在擬定居地縣級公安機關辦理常住戶口登記，領取居民身份證。」

此外，該規定第五十條稱：未取得華僑身份的原本市常住戶口居民，經公安機關批准後，本人應當向原戶口註銷地公安派出所申報常住戶口登記。

也就是說，海外華人獲得他國綠卡或在他國定居的，必須得註銷戶口，同時註銷中國居民身份證。但如果獲得批准回中國定居，還可以重新申辦常住戶口和居民身份證。

3.註銷戶口後中國護照可正常使用 護照丟失可找公安開證明

在註銷中國戶口和身份證後，未取得他國國籍的海外華人最大的身份依憑將是中國護照。上海市市民服務熱線表示，在註銷戶口和身份證後，海外華人憑藉中國護照，可以正常在中國境內進行乘坐高鐵、飛機、入住酒店等需要身份登記的一切行為。

那麼問題來了，如果護照過期了怎麼辦呢？要知道，根據中國法律，辦理護照時需要攜帶「戶口本及本人身份證原本和複印件」。

對於此問題，上海市公安局出入境管理局工作人員21日表示：「已定居在海外的華人，護照到期後換髮新護照，只需要提供海外『綠卡』和原有的舊護照，不需要再提供本人的戶籍信息。」

還是需要舊護照。那如果出現護照丟失呢？在上海市公安局發布的官方網站發布的《的解讀》中介紹，「難以用居民戶口簿、個人戶口卡證明的下列事項，公安派出所應當開具戶籍證明」。

圖片來源：上海市公安局網站

也就是說，海外華僑可用公安機構開具的戶籍證明代替原來的居民戶口簿、個人戶口卡，重新申辦護照。

4.註銷戶口後 不影響養老金的領用

很多華人在出國前，曾有在中國工作的經歷，並曾按規定繳納養老金。那麼，當其出國定居後，養老金如何領用呢？

對此，上海市人力資源和社會保障局工作人員稱，」如果是退休前其本人出國定居，那麼將終止其社保關係，其繳納的養老金將全額退還至其個人賬戶；如果是已經退休的出國定居人員，則其需要每年提供『生存證明』，可按月領取養老金。」

也就是說，註銷戶口後，不影響海外華僑正常領用養老金。

根據去年年底出台的《國務院關於上海市城市總體規劃的批複》，上海城市總體規劃目標是到2035年將常住人口控制在2500萬左右。

從2016年開始，上海曾針對「類住宅」（即酒店式公寓）推出了一系列禁止網簽、強制整改等措施，被外界認為意在加強人口管制、甚至「趕人」。

整體來看，新政策的出台旨在加強地方戶籍管理，控制城市的常駐人口。

新政策特意將出國定居和獲得外國國籍區分開，不論是否獲得她國國籍，哪怕是綠卡，應該都會在新政的調整之列。

而結合此前，中國將組建中國移民管理局，服務海外華人、簡化華人歸國流程的相關報道。

和註銷戶口後，綠卡人士歸國可再申請的規定，也使得此次新政所帶來的影像並不會有想像中的那麼多。

新政具體的實施還要到了5.1才見分曉，對此我平台將持續關注。

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