詳解美國貿易「核武器」：301條款

摘要：特朗普計劃於本周五宣布對中國商品每年徵收600億美元的關稅計劃，這是去年8月「301調查」帶來的結果。一個調查就能打響貿易戰？美國貿易保護的大殺器「301條款」，了解一下。

3月19日，《華盛頓郵報》報道稱，四名高級政府官員確認，特朗普計劃於本周五宣布對中國商品每年徵收600億美元的關稅計劃。這一關稅計劃也是美國貿易代表萊特希澤利用「301條款」對中國展開調查的結果。

去年8月14日，特朗普簽署行政令，指示萊特希澤按照美國《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查，內容包括中國是否侵犯美國知識產權、強制美國進行技術轉讓等。8月18日，萊特希澤正式宣布對華啟動「301調查」，調查結論預計將於今年4月公布。

一個調查就能打響貿易戰？美國貿易保護的大殺器「301條款」，了解一下。

「301條款」究竟是什麼？

這是美國單邊貿易保護政策的核武器，也是一個超越世貿協定和任何第三方規則，美國通過立法規定「可以隨便干」的「法外神器」。

美國「301條款」有狹義和廣義之分。狹義的「301 條款 」僅指美國《1974年貿易法案》的第301節，又被稱為「一般301條款」，主要應用對象是具體的商品貿易；而廣義的「301條款」除了包括「一般 301 條款」之外，還包括「保護」美國知識產權的「特別301條款」和關於貿易自由化的「超級301條款 」及其配套措施。

具體來看，三款「301」的核心內容分別是：

「一般301條款」：如果美國貿易代表確信，美國依據任何貿易協定所應享有的權利遭到否定；或者外國的某項立法、政策或做法違反貿易協定、與貿易協定不相一致，或其是不公平的並給美國商業造成了負擔或限制，則美國代表必須採取行動，以實現美國依貿易協定應享有的權利，或消除上述的立法、政策和做法的影響。

「特別301條款」：確定未提供充分的、有效的知識產權保護的國家或拒絕對有賴於知識產權保護的美國人給予公平公正的市場准入機會，並將其列入「重點國家名單」。

「超級301條款」：確定主要貿易壁壘和扭曲貿易的重點國家及重點不公平貿易做法，美國貿易代表應在法定期限內對每一個重點國家的所有做法發起「301調查」。

簡而言之，這三個條款擁有一個共同特點：總統或貿易代表均擁有自由裁量權，即條款啟動後，不需要任何證據和任何機構「仲裁」，只要是美國「確信」、「認定」、「確定」了的，就可以發起「貿易制裁」。

此次「301調查」，查了些什麼？

根據美國貿易代表處（USTR）公布的文件，由萊特希澤領銜的團隊將首先針對以下四個方面的行為進行調查：

中國政府是否利用部分工具控制或干預美國企業在中國的運營，以便將技術和知識產權轉讓給中國企業

中國政府是否剝奪了美企和中企在進行與發放許可證及進行其他技術相關的談判時制定具備市場基礎的條款的權利，是否削弱了美企對其中國技術的控制力

在中企通過收購美企獲得尖端技術及知識產權並進行5次十分重要的大規模技術轉讓時，中國政府是否有失公平地促進了系統性投資

中國政府是否進行或支持了未經授權入侵美國商業計算機網路竊取美國知識產權、商業機密的行為，這一行為是否又損害了美企，或為中企提供了競爭優勢

另外，其他在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法也或將包括在調查之中。

美國為何要對華進行「301調查」？

2017年8月16日，時任特朗普首席策略師的史蒂夫·班農曾在接受雜誌《The American Prospect》採訪時，將「301調查」與針對美國進口鋼鋁的國家安全調查視為美中經濟作戰計劃的重要部分。班農直言：

對我而言，美中經濟戰就是一切，美國必須非常關注這一點。如果我們繼續在戰爭中落敗，美國距離經濟永遠無法恢復的那個拐點就只有五年，或最多十年的時間。

東北證券宏觀分析師沈新鳳曾指出，特朗普政府把「美國貿易失敗」的原因歸結為主要貿易夥伴不公平的「重商主義」手段，因而採取強硬的對外貿易路線。當時，特朗普執政時間不長，其力主實施的一系列新政進展均非常有限，對中國貿易施壓成為轉移國內注意力的有效手段。

新華社援引業內人士分析，美國內政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲藉此兌現「美國優先」的競選承諾，安撫國內情緒，解決所謂的中美貿易不平衡問題。

大殺器「301」，威力究竟有多大？

去年8月，特朗普簽署行政令的那一刻，中美貿易戰「第一槍」正式打響。現如今，600億美元的關稅計劃近在眼前，中美貿易戰更是一觸即發。

據中國海關統計，2017年中美貿易總值為3.95萬億元人民幣，同比增長15.2%，其中對美出口2.91萬億元，增長14.5%。貿易戰若開打，或將導致兩敗俱傷的局面。

華爾街見聞此前曾提到，在《華爾街日報》周日引述的一封聯名信中，谷歌、蘋果、沃爾瑪等企業聯合上書特朗普，稱實施嚴厲的關稅政策將引來報復，重創美國出口業，從而對美國經濟產生負面影響。

此前，沈新鳳分析稱，美國的飛機、農產品、集成電路等產品對中國市場的依賴度非常高，如中國採用反傾銷、反補貼等手段進行反制，這些美國行業同樣會面臨較大壓力。

摩根士丹利曾在3月18日發布的研報當中，對中美貿易戰進行「沙盤推演」，並構築了三種可能出現的場景：

如果美國有針對性地動用「301條款」，對總額達600億美元的中國高科技出口產品徵收20％的關稅，這對中國出口增長的影響可能在0.7個百分點左右，還會拖累GDP增長約0.1個百分點。但中方對此回應將相對適中，兩者結合來看，對大類資產衝擊適中；

如果美國積極動用301條款，對全部中國製造品徵收20％關稅，這將令中國出口增長放緩5.6個百分點，拖累中國實際GDP增長約1個百分點。中國政府可能會進一步控制國內去槓桿的步伐，並採取擴張性財政政策應對衝擊，這對大類資產衝擊巨大；

如果在合理的時間內達成雙邊協議減少美中貿易赤字，令局勢逐步降級趨於穩定，對大類資產衝擊則較小。

此次中方態度如何？

在萊特希澤宣布啟動「301調查」後，中國商務部新聞發言人發表談話稱，美方無視世貿組織規則，依據國內法對華髮起貿易調查，是不負責的，對中方的指責是不客觀的。

中國外交部發言人華春瑩也表示，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

今年3月8日，中國外交部長王毅在兩會記者會上表示，尤其在全球化的今天，選擇貿易戰更是抓錯了藥方，結果只會損人害己。中國國務院總理李克強日前也在發布會上強調，中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏家。

「301之戰」，真的打得起來？

沈新鳳曾分析指出，中美大規模貿易戰的概率不高，但是局部的貿易摩擦恐將升級。最有可能的是，特朗普政府採取「反傾銷調查為體，301調查為用」的策略，通過發起「特別301條款」調查來展示美國的可置信威脅，從而為解決爭端提供更多籌碼。

而據興業研究預計，未來隨著全球市場份額競爭激烈化，除傳統貿易領域（紡織、鋼鐵、紙製品等）繼續「雙反」頻發外，資本技術集中行業將成為中美貿易摩擦的重災區，而「301條款」可能越來頻繁地成為美方向我國施壓的貿易「核威懾」。

申萬宏源研究團隊分析師李一民、湯瑩則認為，特朗普提出的針對中國進行「301調查」以影響中美貿易逆差的方法，在歷史中並沒有應驗過，由此看來，貿易逆差趨勢不會因為美國啟動調查而改變。

美國以前對中國啟動過「301條款」嗎？

有。除了萊特希澤正在進行的調查之外，美國歷史上還有五次對華啟動301調查的經歷，包括三次「特別301調查」和兩次「301調查」。

中美知識產權爭端由來已久。中國「入世」之前，美國三次針對中國知識產權領域發起「特別301調查」，最終達成三個知識產權協議。

從歷史上「301調查」的結果來看，最終幾乎都是通過與美國磋商談判而達成協議，美國也較少實行報復性措施。

美國還對哪些國家動過「301」這根大棒？

上世紀60年代初，美國曾利用「301條款」的前身「252條款」報復了崛起中的歐共體。當時，歐美打了一場「雞肉戰」，美國「借口」歐洲對雞肉生產的非關稅壁壘保護對歐共體所有出口產品徵收高額關稅。歐共體曾向關稅與貿易總協定提起申訴，申訴以美國獲勝而告終。

上世紀80年代中期至90年代中期，日美之間同樣爆發過貿易戰，日本經濟自此一蹶不振。據中國金融四十人論壇研究部整理，截至1989年，美國貿易代表總計向日本發起了24例「301調查」，幾乎均使得日本政府做出相應讓步。

此外，美國也對韓國、巴西等國在知識產權領域發起過「301調查」。韓國歷經4輪談判後妥協，達成協議打擊盜版；「倔強的」巴西先是拒絕改變該國知識產權政策，隨後架不住美國的懲罰性關稅，立法「求生」。

*本文來自華爾街見聞（微信ID：wallstreetcn）。更多精彩資訊請登陸wallstreetcn.com，或下載華爾街見聞APP。*

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