有關人口——機構改革與人口老齡化

小前言：

真的是一個毫無吸引力的標題呢

然而，其實，內容也不太有趣呢

本月17日，十三屆全國人大一次會議第五次會議上通過了《國務院機構改革方案》，其中提到，將不再保留國家衛生和計劃生育委員會，並組建國家衛生健康委員會。雖然這是眾多機構改革中的一項，but在很多評論員看來，這有可能是中國的人口政策即將轉變的一個訊號。為什麼這麼說呢？就讓我們先了解下這個新組建的委員會到底是什麼～

Q1: 新組建國家衛生健康委員會的目的？

為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

Q2: 國家衛生健康委員會的職責是？

擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

雖然有關說明寫的有點拗口，不過可以看出這個新成立的委員會強調的是「衛生醫療」 「健康」以及「人口老齡化」。無論是從機構名稱還是具體職責中，都完全看不到「計劃生育」這樣的字眼。雖然博主也不能想當然的去揣測它背後的含義，不過通過幾次機構改革，相信總能看出一點小玄機。

1981年：成立國家計劃生育委員會，簡稱國家計生委

2003年：將「國家計劃生育委員會」更名為「國家人口和計劃生育委員會」，以突出「以人為本」的理念

2013年：取消衛生部和國家人口和計劃生育委員會，設立國家衛生和計劃生育委員會。簡稱衛計委

2018年：取消衛計委，設立國家衛生健康委員會

自20世紀80年代中國開始實施嚴格的計劃生育政策，設立計劃生育委員會以來，這還是首次在機構名稱上刪除了 「計劃生育」四個大字。而新設立的委員會的職責，也從原先的制定計劃生育政策，負責計劃生育管理工作轉向了應對人口老齡化。很多人基於這樣的理由認為在不久的將來中國的人口政策將發生轉變，博主在這裡也想表示認同。因為，從過去三十多來的機構變革之中，可以看得出它的每一次變革（特別是機構名稱上的變革）都在一定程度上反映著當時的社會現狀，並且是跟政策走向牢牢的聯繫在一起的。再結合新設立的委員會的主要職責，也可以看出政府正在逐漸弱化「計劃生育」，而將未來的政策重點放在應對「老齡化」的問題上。

Q：那麼，什麼是人口老齡化？中國的老齡化程度又如何呢？

首先，在解釋人口老齡化之前，我們需要將人口按照不同的年齡段分為三個群體即：

0～14歲：稱為少年兒童人口

15～64歲：稱為勞動年齡人口

65歲及以上：稱為老年人口

（註：在這裡，0～14歲和65歲以上的人口我們可以統稱為非勞動年齡人口，通俗來講就是他們不能成為社會勞動力的來源，而需要15～64歲的勞動年齡人口來承擔撫養義務，因而這裡也可以引申出「撫養比」的概念）

那麼，基於這樣的年齡分類，按照國際標準，人口老齡化按照程度的不同也可以分為三個等級。即：

當65歲以上的人口佔總體人口的7%以上時，稱為「老齡化社會」

當65歲以上的人口佔總體人口的14%以上時，稱為「老齡社會」

當65歲以上的人口佔總體人口的20%以上時，稱為「超老齡社會」

so，我們現在常提到 「老齡化社會」是因為現在的中國，65歲以上的人口佔總體人口的比例已經超過了7%，只是還沒有達到14%而已。當比例超過14%時，我們就不能說中國處在 「老齡化社會」，而應該是「老齡社會「。

其實，早在2001年，中國就已經進入到了老齡化社會。而依據最新的統計年鑒，到2016年為止，中國65歲及以上的老年人口已經超過了1億5000萬以上，佔全體人口的10.8%。按照人口預測，中國即將在2025年左右進入到老齡社會。也就是說，從老齡化社會過渡到老齡社會，中國大概需要花費了24年左右，與日本類似。而跟其他老牌發達國家相比，這是一個非常快的速度。畢竟：

德國：用了40年（1932年7%——1972年14%）

美國：用了72年（1942年7%——2014年14％）

法國：用了115年（1864年7%——1979年14%）

but，要比過渡速度的話，韓國總能「一騎絕塵」，從老齡化社會到老齡社會，人家只用了18年（2000～2018）

而人口老齡化導致的最直接的一個後果，就是老年撫養比的上升。即，每100名處在15～64歲的勞動人口要負擔多少名65歲以上的老年人口。計算公式為：

（註：除了老年撫養比還有少年兒童撫養比和總撫養比，計算方法相類似）

圖源：中國統計年鑒2017

在改革開放初期，中國的少年兒童撫養比和老年撫養比分別為54.6%和8.0%，即每100名勞動人口要承擔54名兒童和8名老人的撫養義務（1982年統計結果）。隨著計劃生育的開展，到了2016年，這個比例變成了22.9%和15.0%，即每100名勞動人口要承擔近23名兒童和15名老人的撫養義務。而在不久的將來，由低出生率所導致的勞動人口減少和老齡化的雙重作用下，老年撫養比會持續增加，成為所謂的「養老負擔」。下圖為按年齡段中國的人口數趨勢圖（圖源：UN Population Division)

今日份的內容就寫到這啦～

雖然裡面的內容相信大家平常都有所了解，but如果依然覺得還算有益的話博主就很心滿意足了呢～

祝各位度過美好一天呦～

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