自由買賣護照，海灣國家興起「虛擬公民身份」之風

編者按：現在在塞普勒斯、愛沙尼亞、阿拉伯聯合大公國和一些其他地方，護照可以被自由買賣。本文編譯自大西洋月刊原題為「The Rise of Virtual Citizenship」的文章。

"如果你幻想自己是世界公民，那你就不屬於任何一個國家。因為你不理解『公民身份』這個詞的真正意義。」2016年10月，英國首相特蕾莎·梅這樣說道。不久之後，唐納德·特朗普在他的第一次選舉集會上宣稱:「沒有全球國歌,沒有全球通行的貨幣,沒有全球公民的身份證。我們只宣誓效忠一面國旗,那就是美國國旗。」在匈牙利，總理維克多·歐爾班通過發表抵制移民的言論成功將他在國家保守黨中的聲望提高了，他說「所有的恐怖分子基本上都是移民」，「最好的移民是不來的移民」。

公民身份及其不同的法律定義已成為21世紀的關鍵戰場之一，因為各國試圖在一個日益由跨國無邊界貿易和流動性虛擬金融所定義的全球化世界中謀求自己的權力。在一種無處不在的民族主義、沙文主義、仇外情緒以及不斷對移民產生怨恨的氣氛中，人們很容易認為這樣做會變得更加困難。但隨著民粹主義運動在全球範圍內的興起，身份本身也正在被虛擬化。它不再需要與在全球市場上的地域或國家掛鉤。

漢娜·阿倫特稱公民權是「擁有權利的權利」。就像其他權利一樣，權力也可以被賦予和保留，但在其最新的形式中，它也可以被購買、交易和重寫。虛擬公民身份是一種商品，可以通過購買房地產或金融投資獲得，通過在線服務認購，或者通過點對點網路進行配置。隨著這些選項的出現，它們也像許多技術一樣，被用來排除那些不適合的人。

在一個日益網路化的世界裡，地理和物理基礎設施仍然是控制和管理的關鍵。海底光纜是帝國貿易路線的遺迹。谷歌和Facebook在斯堪的納維亞和太平洋西北部建立了數據中心，靠近廉價的水力發電能源，有利於設備的自然冷卻。公民身份的貿易在當地通常以建築買賣來實現。從加勒比海和地中海的豪華公寓到歐洲的數據中心，再到中東的難民聚居地，建築物分散的地理位置給人們帶來了不同的現實環境：政治決策和國家法律將物理空間轉化為虛擬領土。

利馬索爾是塞普勒斯的第二大城市，它波光粼粼的海濱綿延數英里，沿著島嶼的西南海岸延伸。近年來，它受到了俄羅斯遊客和在該地區定居的俄羅斯移民的歡迎。現在約有20％的人口講俄語。沿著與海濱接壤的"10月28日大道"，新的大樓如雨後春筍般湧現，還有林立著國際品牌咖啡店和餐飲連鎖店的碼頭和住宅區。 19層的奧林匹克公寓樓是島上最高的住宅樓，此外還有一座16層的橢圓形大樓，根據形狀而得名。不久之後，一批新的摩天大樓也將拔地而起，其中包括3座37至39層的塔樓，其中涵蓋名為Trilogy大樓和170米的One大樓。每個建築物的網站都有英文，俄文和中文三種文字介紹。此外，中國的居外物業提供其他更便宜的購房選擇，從山坡度假公寓到寬敞的別墅。許多住宅都用電腦渲染來說明 - 它們還沒有真正建成。

利馬索爾的吸引力並不局限於其優越的氣候和靠近海洋的地理位置。正如許多廣告所表明的那樣，真正吸引人的是公民身份。這些房產代表了一個更有價值的獎賞:黃金簽證。

簽證不是什麼新鮮事，它們允許外國人在東道國的邊界內旅行和工作，時間長短不一。但黃金簽證是相對較新的一種創新。在加勒比地區首創，黃金簽證通過設置護照價格來交換公民身份。如果一旦外國國民的投資超過一定的價格門檻，持有了公民身份和護照，他們就可以進入到該國或更遠的地方。

在西印度群島的聖克里斯多福及尼維斯或格瑞那達的豪華度假屋可能對那些想利用這些島嶼的自由稅收制度的人有用。但是，通過塞普勒斯的黃金簽證計劃獲得的護照能夠使持有人成為歐盟的公民，並獲得所有的相配套利益。此外，持有人不必居住甚至是訪問塞普勒斯。包括以合適的價格收購房地產在內的全部業務，都可以在不涉足該島的情況下進行。房地產甚至不需要存在——它可以是完全虛擬的，僅僅是一個網站上的計算機渲染圖形。所有這一切只需要200萬歐元，這是投資公民的最低消費標準。

因此，塞普勒斯的房地產網站上充斥著投資指南和如何申請新護照的細節。這是一個虛擬公民身份的新時代，你的證件和身份——以及從它們那裡獲得的所有權利——更多地來自於法律框架和投資工具，而不是你可能生活的任何特定土地區域。

對於這樣的國際遊戲來說，塞普勒斯是個引人注目的地方。從戰略上講，該島位於地中海東部，長期以來都是人們夢寐以求的領土。幾個世紀以來，它先後被法蘭克的十字軍、威尼斯商人和奧斯曼帝國的掠奪者佔領。自1974年土耳其入侵以來，塞普勒斯領土被分為兩大部分:一個是南部希臘裔政權塞普勒斯共和國，另一個是主權有爭議的北塞普勒斯土耳其共和國。另一個前殖民大國英國，在該島上擁有自己合法的獨立領土，包括阿克羅蒂里和德赫基里亞的主權根據地。

各種力量在這裡生根，伺機而動，隨時裝備掠奪附近的領土。在島嶼的一端，美國國家安全局/英國政府通信總部的Ayios Nikolaos站的衛星天線密切關注著中東局勢;另一端，跨越利馬索爾海灣，U-2間諜飛機和RAF旋風式飛船駛向敘利亞和北非，在海灣上空呼嘯而過。從利馬索爾大廈的案例中不難看出，俄羅斯和中國的投資者正密切關注著歐盟的發展。與此同時，這座城市的舊居民發現自己被切斷了與大海的聯繫，他們的家園蒙上了陰影，而且大部分來自黃金簽證計劃的利潤都消失在了律師事務所、開發商和政客的口袋裡。

中國一家門戶網站提供的信息甚至比塞普勒斯官方更加詳細。該網站對各種各樣的黃金簽證方案進行了並排的比較，列出了每個項目的成本和收益，從投資的價格到購買者必須等待新護照的時間。並非所有的計劃都能獲得一樣的權利。塞普勒斯的鄰國希臘有一項花費最低的計劃，其居住權僅需花費25萬歐元。但是，這僅僅是居住的權利——留在國家的權利——而不是成為本地居民，更不用說歐盟的公民身份了，這可能需要數年才能獲得，而且可能永遠不會被批准。有時這些計劃也會出錯。在葡萄牙50萬歐元的黃金簽證計劃中，約有40萬外國投資者的簽證因官僚主義的崩潰而被擱置，為了原本可以在幾個月內就能兌現的護照而等待數年。為了維持短期簽證，中國的房主每隔幾個月就被迫進出該國，儘管他們已經為房產支付了數千美元。

也有其他的房地產項目因為黑暗的政治安排而聲名狼藉。十年前，一個科威特支持的公司在印度洋群島的葛摩群島上設立了自己的營銷攤位。正如Atossa Araxia Abrahamian在她的新書《世界公民》中描繪的，葛摩海灣控股公司在大葛摩島的海邊設置了廣告牌，展示了商業公園和豪華公寓綜合體的電腦設計圖樣，旨在吸引富有的外國人來購買護照。但是這些建築從來沒有脫離過畫板。相反，葛摩發現自己捲入了與海灣國家的一場更激烈的交易。在同意向投資者開放其公民身份後，這些島嶼——或者至少是他們政府的某些成員——收到了巨額款項，其中大部分來自阿拉伯聯合大公國。但是護照大量發放，經常在黑市上出現，並不是為阿聯酋人準備的。更確切地說，他們是為「無國籍者」準備的：海灣國家有10萬多人，儘管他們世世代代居住在該地區，但因各種原因從未被納入公民身份，實際上是無國籍的。

多年來，海灣國家一直受到國際社會的壓力，要求他們解決無國籍人口問題。聯合國已經宣布，希望到2024年結束無國籍狀態。入籍市場為解決這個問題提供了一個誘人的機會。再一次，人們得到了獲得護照和相關權利的機會，但護照上的地方是他們從未見過的地方，而且他們可能從未想過要住在那裡。在這種情況下，他們是被迫的，而不是心甘情願的:幾乎沒有科威特和阿聯酋的無國籍者聽說過葛摩島，更別說去那裡生活了。許多人在更新相關文件時被欺騙，或者被扣留旅行許可證和駕照，直到他們簽字交付贖金。大多數的無國籍者被允許留在海灣地區，但與此同時那些令當局者苦惱的無國籍者——特別是向官方要求獲得更好生活條件的人——可以在獲得護照後被悄悄送離海外。

虛擬公民身份的法律框架顛倒和全球化了經濟特區的邏輯——一個例外的地理空間，不適用於一般的國家法規和金融規則。經濟特區是全球資本主義的關鍵創新之一，它可以追溯到19世紀大英帝國在中國和日本的通商口岸，在21世紀支撐著深圳和迪拜的經濟高速增長。從歷史上看，它們被用來保護商業利益，並允許在工業和房地產領域進行瘋狂的試驗，但它們越來越被認為是解決移民和公民問題的解決方案。

在約旦，65萬敘利亞難民中的大部分人被禁止從事工作，海珊賓塔拉勒國王開發區已經建立在雜亂蔓延的扎塔利難民營的郊區。它的任務是僱用難民作為勞動力。該區域是約旦協定的結果:哈希姆王國與歐盟之間達成協議，為難民提供工作，以換取特殊的貿易規則和進入歐洲公司的機會。擬議的合作夥伴包括宜家和超市巨頭阿斯達(Asda)，後者將獲得廉價勞動力，其生產的產品可以免稅進口到歐洲。與此同時，難民們被要求呆在原地。他們的立場在一個方面類似於護照交易的世界主義者:他們是全球化經濟體系的主體，而不是一個國家的公民。

敘利亞兒童在約旦扎塔利難民營的道路上奔跑 (Darrin Zammit Lupi / 路透社)

其他國家正在探索如何調整自己的公民法，以求從人口流動中獲益。波羅的海小國愛沙尼亞自詡為地球上最富有創新精神的國家，花了幾十年的時間投資新技術，並設計出台政府政策以獎勵創新和矽谷風格的顛覆。

自2014年以來，該國已經將其公民身份作為數字服務的一部分。從那時起，它已經註冊了3萬多名電子居民，這些居民被允許開設銀行賬戶，開辦公司，簽署文件，並根據愛沙尼亞的司法和法律納稅。在2017年，盧森堡的一個數據中心的一部分被宣布成為愛沙尼亞主權領土，以促進該國的第一個數字大使館的建成，該大使館還可用作該國所有數字記錄的安全遠程備份。對電子居民的安排仍然是非領土的:他們沒有權利居住在愛沙尼亞，他們也沒有獲得任何其他的物質利益。本著創新的精神，愛沙尼亞政府已將所期望的這種安排與服務分開。這相當於在公民身份和全球居住之間建立了一個虛擬的中間地帶。

世界正處在自二戰結束以來最大規模的人口流動中，全球不平等加劇和氣候變化的共同作用只會加快其步伐。現在有2億人在遷移，到2050年將有多達10億人遷移。公民身份是我們在一個民族國家的世界中保障權利和責任的唯一工具，它面臨越來越大的壓力。如今的虛擬公民身份主要面向富人或窮人。明天是否可以為每個人提供新的機會?如果可能的話，結果會更像是為全球精英階層所做的，還是為最弱勢階層所做的?

就目前而言，虛擬公民身份的「怪異飛地」是一種國際性的、分散式的中產階級化模式——在城市裡，那些擁有資源的人會戲劇性地改變一個城市的社會狀況，對那些已經或無法進入的人來說，幾乎沒有什麼好處。就目前而言，公民身份的虛擬化主要惠及那些國家支持的主權與個人財富不匹配的個人。與此同時，同樣的機制允許中國公民在愛沙尼亞建立企業和在塞普勒斯獲得合法居留權，從而使歐盟也喪失了權力，邊緣化了阿聯酋無國籍者和敘利亞難民。

原則上，沒有什麼能阻止愛沙尼亞模式被推廣到其他國家，包括更廣泛的法律權利和醫療保健，這些都是弱勢群體所關心的。愛沙尼亞已經在區塊鏈上運行其公民的醫療註冊表——這是比特幣的加密記錄技術，但它可以應用於貨幣交易之外，通過計算「工作證明」來驗證記錄的真實性。「區塊鏈上的健康記錄允許患者和醫務工作者訪問和檢查他們的數據，同時安全地追蹤誰可以訪問這些數據。獨立團體也在效仿，像Bitnation這樣的初創公司提出了一個「點對點的自願治理體系」，以取代把出生地的隨意性作為公民身份決定因素的現狀。區塊鏈治理可以允許創建與領土國家不同的虛擬公民身份和自治社區。

但它將如何克服這些領土的現有需求仍然不太明朗。在一個真正全球化的世界裡，行動自由是必然的，既不需要居住證明，也不需要工作證明。但現在，從塞普勒斯公寓和海底電纜可見一斑，財富和土地的結合仍然是人類生活的最終仲裁者。

編譯組出品。編輯：郝鵬程

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