鄭永年：中美貿易戰，「地緣政治又回來了」

【俠客島按】

北京時間周五凌晨，美國總統特朗普簽署了一份針對中國「經濟侵略」（China』s economic aggression）的總統備忘錄，宣布就中國在鋼鐵、鋁貿易和知識產權方面的行為，向500億美元的中國對美出口商品徵收懲罰性關稅，同時限制中國對美直接投資。

隨即，中國也做出強硬回應——

中國駐美大使館就美國301調查結果發表聲明，稱「如果美方執意要打（貿易戰），我們將奉陪到底」；

中國商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單，擬對自美進口部分產品加征關稅，大約涉及美對華的30億元出口（針對十幾天前美國的關稅決定）；

今天下午，外交部也回應稱，「美方有關人士錯判形勢；來而不往非禮也，我們會奉陪到底，不要撿了芝麻丟西瓜」。

局勢嚴峻，不言而喻。美國國內，當日道瓊斯工業指數大跌2.93%，標普和納斯達克指數分別大跌2.52%和2.43%。受緊張情緒影響，今天滬指跌幅也超過4%。

毋庸諱言，逾半年以來，中美經貿摩擦，一直是一個橫亘在中美關係前的重要話題，也是媒體、學者等高度關注的問題。對此，各類觀點也很多，甚至有一些分歧。有的觀點認為，特朗普大概率還是訛詐中國、為國內中期選舉造勢；也有一部分悲觀者認為，國內此前對美國有一定程度誤判，中美經貿必有一戰；當然，還有學者已經為雙方可能的「交戰」算清了底牌……

今天俠客島推薦一篇文章，華南理工大學公共政策研究院（IPP）學術委員會主席鄭永年教授的《中美貿易戰或將演變成為全面冷戰》，從宏觀層面分析了近年來的中美關係，認為「中國威脅論」始終是以西方國家為主體的國家群（即西方國家和它們的盟友）的一條對華外交主線。俠客島略有編輯。

「中國威脅論」始終是以西方國家為主體的國家群（即西方國家和它們的盟友）的一條對華外交主線。冷戰結束之後，「中國威脅論」已經經歷了好幾波。每一波「中國威脅論」浪潮輕則曲解和誣衊中國，損害中國的國際形象；重則影響所在國的對華政策，阻礙甚至圍堵中國的崛起。

2018年，正當中國在積極準備新年主場外交的時候，新一波「中國威脅論」浪潮撲面而來，並且比以往來得更兇猛和廣泛。

這一波「中國威脅論」浪潮覆蓋整個西方世界和它們的盟友，包括美國，歐洲的德國，亞太地區的澳大利亞、日本和印度等國。一些國家的政府官員公開出來「警告」中國，而另一些國家則政府在背後，民間人士在前，指責中國。

各國政界和學界盡其所能，已經製造了一大堆的新名字，例如「銳實力」、「債權帝國主義」、「新帝國主義列強」、「修正主義者」等等。儘管西方在創造概念方面一直被視為嚴肅認真，但在攻擊中國時，造詞一點也不科學了。一些人試圖用學術的態度和方法來分析這些概念，但白費心思，因為這些根本就不是像樣的學術概念，在學術上不值得推敲。

無力

說穿了，西方的「反華」力量所要做的就是要營造一個新的冷戰環境。和中國發生一場新「冷戰」甚至熱戰一直是西方「反華」力量夢寐以求的。簡單地說，西方的新一波「中國威脅論」建立在西方近年來流行起來的至少三個新「冷戰思維」之上。

第一，西方對中國發展過程中的政治制度抱冷戰思維。近代以來，政治制度的不同往往是國家之間對抗和衝突的重要根源之一。在這方面，西方和中國的價值觀全然不同。中國相信不同政治制度和諧共存，而西方往往把具有不同政治制度的國家視為競爭者甚至敵人。

長期以來，西方相信隨著中國改革開放政策的實施，中國會演變成西方那樣的自由民主制度。但當西方看到中國不僅沒有走西方式「民主道路」，而且發展出了自己的政治模式的時候，西方就莫名其妙地感覺到了「威脅」。

今天，西方基本的判斷是中國的「威權主義」趨於永久化。對西方來說，更為嚴峻的是，中國的「威權主義」政治體制已經對非西方國家產生很大影響，越來越多的國家會仿照中國的體制。在西方看來，這是對西方自由民主制度的最大挑戰和最大「威脅」。

第二，對中國經濟制度的冷戰思維。改革開放以來，中國經濟制度漸趨成熟，形成了具有自己特色的「混合經濟模式」。近年來，西方一直在炒作中國「國家資本主義」的概念。今天西方所認為的中國「國家資本主義」的內外部影響，主要包括如下幾個層面——

1. 國家資本主義導致中國內部市場的不開放，西方企業在中國失去了「競爭力」；2. 中國國有企業在國際市場上政治原則高於經濟原則，影響西方企業的競爭力；3. 國家資本主義是中國「外部擴張」的主要政治工具。正如前蘇聯經濟模式是對西方自由資本主義模式的最大威脅，今天中國的「國家資本主義」已被認為是西方自由資本主義的最大經濟威脅。

第三，對所謂中國「新帝國主義」的冷戰思維。改革開放以來，西方對中國的戰略基本上包括三個方面：圍堵和遏制中國崛起，至少防止中國挑戰西方的霸權；鼓勵中國進入西方主導的世界體系，不想失去中國，即不想讓中國成為另外一個「蘇聯」；把中國改為一個類似西方的國家。

但現在這些選項都沒有了。西方的新冷戰思維是：西方既沒有能力圍堵遏制中國，也沒有能力改變中國。因此，一個可行的選擇就是中國變成另一個「蘇聯」，這樣西方至少可以團結起來盡最大的努力遏制中國的擴張，並且也能孤立中國，和西方進行一場新的「冷戰」。

特朗普政府2017年12月、美國國防部2018年1月分別發表的《國家安全戰略報告》與《國防戰略報告》，都直接稱中國和俄羅斯是美國的主要戰略競爭對手，並聲稱美國將聚集資源應對中俄的挑戰。非常有意思的是，白宮新聞發言人把美國的這份《國家安全戰略報告》稱之為美國「新時代的新國家安全戰略」。這種稱呼和中國領導人所提出「新時代」相呼應，其針對中國的目標昭然若揭。

美國防長馬蒂斯(James Matis)最近在出席完德國慕尼黑安全會議返回美國的途中指出，美國決定公開稱中國和俄羅斯是戰略競爭對手，並非美國的自身選擇，而是國際安全形勢變化帶來的必然結果。他說：「將競爭關係公開化的行動是（中國）將南海的島礁變成軍事哨所。在歐洲將競爭關係公開化的行動是俄羅斯越境侵佔克里米亞，以及俄羅斯在烏克蘭東部支持分離分子。」

再者，一些西方國家對「一帶一路」有了新的冷戰思維，認為這是中國國際擴張主義的體現。德國外長加布里爾(Sigmar Gabriel)最近的言論可以視為西方國家態度的變化。在慕尼黑安全會議上，這位外長聲稱中國借「一帶一路」打造有別於自由、民主與人權等西方價值觀的制度，自由世界的秩序正在解體，西方國家應當提出對策。這位外長還警告歐洲被中國和俄羅斯分化的危險。歐洲國家包括德國早先對「一帶一路」倡議持積極態度，但現在立場出現變化。這種變化並非僅限於德國，而是相當普遍。

「反華」

這些互為關聯的思維加在一起，成為西方對中國發起「冷戰」的依據。正在形成中的「中國威脅論」浪潮覆蓋西方世界和它們的盟友，「反華」情緒和行為表現在各個方面，可以說是全方位的，涵蓋經貿、安全、文化教育與人文交流等領域。

在經貿方面，美國已經發起了和中國的貿易戰。中美之間的貿易戰對中美兩國都必然會造成重大損失。特朗普政府聚焦的是美國的經濟，為了美國經濟，特朗普政府正在採取諸多非常的舉措，尤其是貿易方面。

歷屆政府在考量對華貿易政策時會把貿易政策和其他政策聯繫在一起，並且抱有以貿易政策改變中國的企圖。但特朗普政府沒有任何這樣的企圖，其對華貿易表現得更為直接，就是看看貿易平衡數據。這種對單一因素的考量使得特朗普政府趨向於採取強硬的對華貿易政策。當然，特朗普政府對其他國家也如此。

其他主要西方國家包括美國的盟友如澳大利亞和日本儘管對中國的貿易依存度非常高，它們從對華貿易過程中獲得了巨大的利益，但這些國家的一些政治力量宣稱要對中國採取強硬舉措，並聲稱要作好準備為此付出「代價」。以日本為核心的新版本跨太平洋夥伴關係協定（TPP）起死回生，同時這些國家向美國開放，隨時歡迎美國的回歸，而宣布退出TPP的特朗普近來在這方面也開始鬆口。

在安全方面，問題更多。中國經過這些年的努力穩定了南海局勢，但美國正在推動南海問題重新「回歸」安全議程。在核擴散問題上，因為朝鮮核問題，中國不僅面臨巨大的國際壓力（主要來自美國），而且的確也面臨日益增長的核威脅。一旦被朝鮮成為核武國家，那麼中國全部周邊必將被核國家所包圍。更複雜的是，美國、俄羅斯、日本、韓國等所有相關國家在朝鮮核問題上，和中國的利益不同，它們以各種形式拖延核危機，把壓力轉移給中國。

中國的「一帶一路」倡議本意是為了帶動發展中國家的經濟發展，並且中國一直抱開放的態度，歡迎各國參與這個倡議。不過，西方並不這麼看。美國和日本一直持懷疑態度。這尤其表現在美日對中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(AIIB)的態度上，它們一直相信亞投行是想取代美日主導的亞行。

在亞洲，日本、澳大利亞、印度等國家為了應對中國的「一帶一路」倡議，提出了「印太戰略」，而美國特朗普政府也接受了這種思路。拉印度來對抗中國的崛起是美國和日本多年來的重點戰略考慮，而隨著「印太戰略」的正式提出，這一戰略會很快進入操作階段，具體化和行動化。

這一戰略大致會從兩個方面進行，即軍事戰略和經濟戰略。軍事戰略方面實際上已經進行了很多年，只是早些時候沒有這樣的提法。在圍繞核武器、南海問題、東盟等問題上，美日印澳都把中國視為威脅，並且逐漸找到了「共同安全利益」。這些國家之間的軍事合作已經有多年，且漸趨成熟。2017年，四國重啟「四方安全對話」(Quadrilateral Security Dialogue，簡稱QUAD)，確保印度洋和太平洋的「自由開放」。「四方安全對話」被視為亞洲版「北約」的開端。

現在美日印澳又開始轉到經濟戰略層面。最近，這些國家初步達成對付中國「一帶一路」的「另外選擇」，即這些國家共同推出一個區域基礎建設計劃。在這方面，這些國家既有共同利益，如果合作起來也有相當的實力。

對美國來說，其所擔心的是中國的「一帶一路」會促成一個以中國為中心的地緣政治勢力範圍，從而抗衡美國。因此，美國必須力所能及地破解這個被認為是形成中的中國勢力範圍圈。這也是美國接受「印太戰略」的理由，認為這一戰略可以維持「自由開放的亞太區」。

印度對「一帶一路」始終抱非常負面的看法。因為「一帶一路」覆蓋很多印度的鄰居國家，印度擔心其會被中國「勢力」所包圍。這些年來，印度提出「東進戰略」，積極投資建設連接鄰國的道路和鐵路。

在安全方面，台灣因素也在變得越來越重要。近來美國一直在提升和台灣的關係來制約中國大陸，台灣當局主動配合。在兩岸情勢緊張之際，台灣的強硬派走上檯面，他們希望中美之間陷入一場「冷戰」，相信「冷戰」局面有利於維持台灣的現狀，並企圖在這個過程中尋找「獨立」的機會。

可以預見，無論是「印太戰略」還是「四方安全對話」或者其他的組織，一旦針對中國的聯盟或者網路形成，那麼其功能會不斷擴展，最終涉及網路安全、外太空安全、核安全等領域。「北約」的歷史就說明了這一邏輯。

人文

甚至在文化和人文交流方面，一場無硝煙的戰爭也已開始。

和從前幾波「中國威脅論」浪潮不同的是，從前都是美國在挑頭，鼓動其他國家加入。但這次是其他國家在挑頭，鼓動美國來參與。實際的情況是，當美國挑頭時，其他國家不見得一定要參加，因為其他國家覺得有美國在行動就足夠了，它們自己不僅不用參加（至少不要那麼起勁參加），而且可以和中國做生意。但這次，因為美國的特朗普要美國逐漸從國際事務中撤退，這些其他國家感覺到了要挑頭對應付中國。如果這些國家成功遊說美國加入，那麼這一波「中國威脅論」浪潮要遠超從前。

美國一直是西方世界秩序的核心。或者說，整個西方世界的秩序是由美國組織起來的。現在，特朗普不想做世界秩序的組織者和領袖了，很多國家就擔心憂慮起來。這種憂慮情緒最近一段時間以來越來越濃重，德國、澳大利亞、日本等很多國家甚至公開表達出來。很多事情，這些中等國家本身做不了，但一結合美國它們就可以做了。或者說，這些國家各自的力量太分散，美國能夠起到一個組織者的作用。美國是否和它們站在一起，對它們來說至關重要。

今天，這些國家開始採取兩種方案：

其一，繼續邀請美國回來成為它們的領袖。它們的努力也有成效，特朗普開始不那麼堅持「美國優先」了，至少對美國的盟友來說。在一些方面，特朗普也不那麼堅持雙邊主義了，而是強調和盟友合作的重要性；

其二，這些國家自己開始行動起來，通過把中國視為「競爭者」和「敵人」把自己組織起來。TPP是這樣，「印太戰略」是這樣，「四方安全對話」也是這樣。從前是美國倡議，這些國家再加入；現在是這些國家先倡議，再鼓動美國加入。

新一波「中國威脅」聲音到處可見。不同的反華力量正在聚集在一起，構成對中國越來越大的壓力。在國際政治和外交關係上，A國對B國的外交政策是基於A國對B國的基本判斷之上的，即是「朋友」，還是「敵人」？一旦A國判斷B國為「敵人」，那麼A國就會動用所有的力量來對付B國。

二戰結束之後，美蘇之所以形成冷戰局面，就是因為美國所做的這樣一個判斷，而兩大陣營之間全方位的競爭也從此開始了，直到蘇聯的解體。今天，中美兩國之間也正面臨著這樣一種情形。

文/鄭永年

內容轉載自公眾號

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