中國如何應對「不講道理」的特朗普政府貿易戰

新聞 03-25

美國總統特朗普終於將「貿易戰」矛頭對準中國

中國如何應對特朗普政府打響的對華「貿易戰」

文/張玉環

經過半年多時間的醞釀鋪陳，美國總統特朗普終於將「貿易戰」矛頭對準中國，於當地時間3月22日簽署總統備忘錄，依據「301調查」結果，

將對從中國進口的價值約600億美元的商品徵收關稅，

並限制中國企業對美投資併購。

特朗普政府秉承「美國優先」原則，高舉貿易保護旗幟，將解決美國貿易赤字作為優先工作之一，先後針對全球太陽能電池板、洗衣機、鋼鐵和鋁產品等徵收懲罰性關稅，此次公布對華知識產權「301」調查結果並擬對華進口商品徵稅，打響了對華「貿易戰」第一槍，而這可能僅僅是一個開頭，中美經貿摩擦增大的壓力持續存在。

第一，

中美關係大局存在不確定因素。

隨著中美綜合實力對比逐漸發生變化，特朗普政府對經濟快速發展的中國心存疑慮，去年發布的《國家安全戰略》等報告將中國定位為「修正主義大國」和「戰略競爭對手」，對華戰略陷入冷戰思維，這為中美關係發展增加了不確定性。聚焦到政策層面，特朗普政府可能在貿易、投資、台灣、南海等問題上繼續向中國施加壓力。因此，在中美關係面臨挑戰的情況下，

首當其衝的經貿問題還將持續成為焦點。

第二，

特朗普政府可能提升「貿易戰」烈度。

中國是美國第一大貿易赤字來源國，特朗普迫切希望解決中美貿易失衡問題，提出希望中國減少1000億美元對美貿易赤字的要求。特朗普對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%關稅，這一措施對中國影響有限，而最新公布的對從中國進口的價值約600億美元的商品徵收關稅則會對中美經貿關係帶來不利影響，甚至擾亂國際經濟秩序。除此之外，

之後美國還可能會儘快完成美國外資投資委員會（CFIUS）國家安全立法程序，增加中企赴美投資阻礙，拉攏歐盟等盟國共同「圍堵」中國，「貿易戰」規模和範圍可能擴大。

第三，

特朗普面臨國內中期選舉壓力

。在美國「銹帶」藍領工人的幫助下，特朗普贏得了總統選舉，但是上任以來他並未履行競選階段提出的諸如對中國產品徵收45%關稅、把中國列為匯率操縱國等承諾，雖然退出了TPP，頒布了旅行禁令，但是並未能從根本上改善「銹帶」藍領工人的就業和收入狀況。

主要民調機構的數據顯示，特朗普上任一年後的支持率都創下了歷任總統的新低。

面臨中期選舉，特朗普需要履行競選承諾穩固其政治基礎，此前特朗普對進口鋼鐵和鋁徵收關稅已經贏得部分州的歡迎，

現在繼續針對中國揮舞貿易大棒，以贏得更廣泛的支持。

特朗普商人出身，堅持「美國優先」，利益至上。特朗普本人無視國際貿易基本規律，一味要求中國減少對美貿易赤字，以其從商以來一以貫之的務實和逐利的態度，不擇手段維護美國利益。然而，其

貿易保護主義做法不僅影響中美經貿關係，損害本國企業和消費者利益，同時也在全球範圍內起到不良示範作用。

面對「不講道理」的特朗普政府，中國需要保持理性，堅持對話，但同時也有必要做好多種準備，適時予以反擊。

一方面，

特朗普政府濫用國內法採取單邊貿易保護行動。

特朗普上台以來，即在貿易政策議程中表明，美國將捍衛國家主權，不遵守侵犯美主權的WTO裁決，並且將嚴格執行美國貿易法律，絕不容忍不公平競爭。美國先後動用以國內法為基的「337」調查、「301」調查、「232」調查和「201」調查，直指進口光伏產品、洗衣機、鋼鐵和鋁產品、中國的知識產權等領域，並根據調查結果對相應產品徵收關稅、實施配額措施。特朗普政府還採取議題聯繫等方式威脅貿易夥伴國，最為鮮明的即將中國台灣問題同經貿問題相聯繫，最大限度維護美國利益。面對特朗普政府的單邊行動，中國可充分利用WTO爭端解決機制，但同時也需要採取反制措施，精準打擊，形成一定威懾作用。

另一方面，

中美經貿談判將面臨重重阻礙，需要適時採取反制措施贏得談判籌碼。

從去年中美首輪全面經濟對話談判沒有就具體問題達成共識開始，中美對話一直陰雲籠罩。

特朗普經貿團隊目前也已全面被對華「鷹派」覆蓋，特朗普首席經濟顧問、身邊為數不多的全球主義者加里·科恩離職，似乎標誌著貿易保護主義者在白宮中大獲全勝。面臨強硬的且利益至上的談判對手，中國確實還有很多硬仗要打。此外，美國經貿關切不僅包括中美貿易赤字，還上升到意識形態層次，對中國發展模式存在質疑。在去年11月特朗普訪華時，美國貿易代表萊特希澤就釋放出信息：白宮尋求根本性的改變，中國提出的折中辦法不管用。

美國對中國要價過高，無疑也會增加談判阻礙。

作為美國發起的「貿易戰」的應對，

中國商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施約30億美元的中止減讓產品清單，擬對自美進口部分產品加征關稅。

這一清單涉及不少自美進口的農產品，作為美國第一大農產品出口目的地，對美國農產品徵收關稅，將對美國內形成一定衝擊。除此之外，

波音飛機、國債、旅遊等服務貿易也可以加入中國進行貿易反制的「工具箱」。

除準備反制措施外，中國還需理性同美擴大合作空間，尤其是能源領域，加大從美進口石油和天然氣對減少貿易失衡規模將大有裨益。

無論中美「貿易戰」走向如何，對中國來說，最根本的仍是堅持國內改革發展，進行經濟結構戰略調整和轉型升級，以自身發展應對外界干擾。

作者系中國人民大學經濟外交項目組成員、

中國國際問題研究院助理研究員

張玉環

本文僅代表作者觀點，不代表本刊立場。

值班編輯：王季璐嚴雨程

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