【海外智庫看中國】中俄在敘利亞的合作

原標題：【海外智庫看中國】中俄在敘利亞的合作

美國和平研究所：中俄在敘利亞的合作

由於區域和國際多重因素的影響，利用外交手段解決敘利亞內戰問題舉步維艱。美國意在瓦解阿薩德政府，並削弱伊朗的影響力，而中國和俄羅斯支持敘利亞阿薩德政府並反對美國干預敘利亞內政。中俄合作是出於反對西方的干涉和區域共同利益。但中俄的合作也面臨挑戰，即合作過程中不同的戰略傾向和結構不對稱。此外，敘利亞已不再是中國的戰略重點，未來中俄合作將取決於俄羅斯在別處的合作價值。

文| Yixiang Xu，美國當代德國研究所研究員

中俄關係的轉變

蘇聯解體以來，中俄兩國簽署了一系列合作協議，雙邊貿易和投資持續增長。在區域層面，雙方打算將中國的「一帶一路」倡議和俄羅斯的歐亞經濟聯盟結合在一起。兩國共同支持進行國際金融和經濟結構改革，以適應正在變化的世界經濟格局。

兩國支持對方的國家安全和地緣政治利益。俄羅斯支持中國在南海的行動，中國支持俄羅斯在敘利亞的介入。最近，中俄海軍還在南海和地中海進行了聯合演習。中俄緊密的戰略夥伴關係給美國尋求其地緣政治利益造成了不小障礙。

中俄在敘利亞緊密的合作

中國外交政策的重點之一是防止來自中東和中亞地區的恐怖襲擊和分裂行動，這是中俄在敘利亞合作的主要原因。「伊斯蘭國」的出現加速了中俄對抗恐怖主義和伊斯蘭極端主義的合作進程。

2015年的《反恐怖主義法》讓中國得以在國外部署安全軍事力量，執行反恐怖主義的任務。一些軍事顧問於2017年派駐到敘利亞，這一轉變加強了中國在海外的軍事部署。

中國在敘利亞問題上和俄羅斯的合作，也反映了中國傳統外交政策中互不侵犯、互相尊重主權和領土完整和更廣泛的地緣政治格局的平衡。中國認為，對於西方國家的戰略失敗以及美國施行單邊政策帶來的災難，俄羅斯做出了有力回應。

中俄均反對美國要改變敘利亞政體的意圖，拒絕西方干預敘利亞內政。中國多次拒絕使用軍事力量來支持敘利亞反對派。中俄已否決一系列西方國家支持的針對敘利亞的聯合國安理會決議。中國堅持通過和平手段讓多方政府，包括阿薩德政府在內，一起解決該問題，這和俄羅斯的立場一致。俄羅斯也在其他方面支持中國，比如支持中國在南海的行動，反對美國在韓國部署薩德反導彈防禦系統。

戰後重建讓中俄兩國在敘利亞的戰略領域獲得了更多的經濟利益，同時這也有利於敘利亞的重建。中國企業在敘利亞的現有合同價值約為100億美元，中國政府2016年12月稱會再投資60億美元。阿薩德已表示在敘利亞重建過程中，中國會是首要考慮的合作夥伴。

俄羅斯的軍事介入給敘利亞政府軍控制區域帶來了相對穩定，為敘利亞經濟復興打下了基礎，這也是影響中國在敘利亞投資收益的重要因素。俄羅斯的空中打擊幫助政府軍從叛軍和「伊斯蘭國」武裝力量手中奪回了油田、輸油管、燃氣設備等的掌控權，這也為中國石油企業重返敘利亞鋪好了路。

雙方合作的局限性

儘管中國和俄羅斯在敘利亞問題上一直進行合作，但中國和俄羅斯的區域利益和對世界格局演變的看法卻存在差異。這種力量不平衡和利益差異可能會影響未來兩國的深入合作。

中俄合作建立在全球多極化體系上，但俄羅斯還是準備利用軍事力量制衡中國的崛起。一些俄羅斯戰略家對於中國的崛起持疑慮，擔憂中國會控制俄羅斯遠東地區和部分西伯利亞。

中俄雙邊關係也受到兩國與美國關係的影響。雖然中俄貿易和投資日益增長，但中美經濟關係對於中國來說更重要。

中國針對穆斯林國家的外交政策採取了雙邊外交手段，以此來平衡宗派，特別是伊朗和沙烏地阿拉伯。俄羅斯與伊朗結盟，和沙烏地阿拉伯有著公開衝突，這些都會削弱中國扮演的中立角色。中國政府也意識到採取不同於俄羅斯的立場更能維護自身利益。

政策建議：美國能做什麼

中國支持俄羅斯介入敘利亞，但是並未把敘利亞視為戰略重點。美國應該鼓勵中國尋求外交解決方式，積极參与到區域夥伴對話中。美國應該對中國政府強調，俄羅斯一再延長敘利亞危機，這既不利於中國反恐怖主義和反分裂主義的行動，長遠來看也不利於「一帶一路」倡議的成功實施。與此同時，美國應通過外交手段和俄羅斯就阿薩德政權的未來進行談判，但這一過程可能隨著美對俄新一輪的制裁而變得更加複雜。

https://www.usip.org/publications/2017/10/evolving-sino-russian-cooperation-syria）

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