何立峰：廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定

摘要：發改委主任何立峰表示，要著力完善產權制度，依法平等地保護各類所有制經濟產權。完善物權、債權、股權等各類產權相關的法律法規。加強知識產權的保護。完善主要由市場決定要素價格的機制，促進市場公平競爭，全面實施市場准入負面清單制度，放寬民間資本准入領域。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

由國務院發展研究中心主辦的「中國發展高層論壇2018年會」於3月24至26日在北京舉行，主題為「新時代的中國」，全國政協副主席、國家發展和改革委員會主任何立峰出席並演講。

在談到「建設統一開放、競爭有序的市場體系」時，何立峰表示，目標就是要實現市場准入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規範。要著力完善產權制度，依法平等地保護各類所有制經濟產權。完善物權、債權、股權等各類產權相關的法律法規。加強知識產權的保護。要加快要素市場化配置的改革，深化勞動力、推動、資本、技術、資源等領域市場化改革，完善主要由市場決定要素價格的機制，促進市場公平競爭，全面實施市場准入負面清單制度，放寬民間資本准入領域。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

以下為演講實錄：

何立峰：各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

春風吐綠，草木萌發。在中國改革開放40周年之際，與各位新老朋友相聚在北京，共同探討中國邁向高質量發展之路，我認為是恰逢其時，意義重大。藉此機會，我謹代表國家發展和改革委員會對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！對一直以來關心支持中國發展改革事業的各界朋友表示衷心的感謝！

剛才，韓正副總理髮表了主旨演講，高屋建瓴，深邃豐富。我和大家一樣都深受啟發，收穫很大。

下面，圍繞高質量發展的內涵、思路和舉措，談幾點看法，供大家參考。

習近平主席指出「在新時代中國經濟發展的特徵就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段」。高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的發展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。推動高質量發展必須堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。我理解邁向高質量發展要把握好三個維度：

第一，系統性。高質量發展不是單純追求經濟總量、經濟增速，而是更加註重經濟、社會、環境等方面的均衡發展。實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

第二，動態性。高質量發展的目標思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據實踐的深入、認識的升華而不斷地豐富、不斷地完善。

第三，長期性。推動高質量發展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控經濟社會各種風險的前提下，發揚釘釘子的精神，持續用力、久久為功。

女士們，先生們，朋友們：

經過多年的高速增長，中國經濟的發展站在了新的歷史起點。推動高質量發展，克服規律，符合實際，是大勢所趨。

一是有必要。縱觀世界經濟的發展歷程，上世紀60年代以來，全球有100多個中等收入經濟體中只有十幾個比較成功地進入了高收入的行列。這些取得成功的經濟體都是在經歷高速增長階段以後實現了從量的擴張轉向質的提高。因此，研判中國現階段發展的特點，正像剛才韓正副總理演講當中所說的，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現。解決這一矛盾必須更加重視增強發展的質量優勢，在質的大幅提升當中實現量的有效增長。

二是有基礎。改革開放40年來，特別是我們黨的十八大以來，中國經濟發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，為邁向高質量發展積累了實踐經驗，奠定了更加豐富的物質基礎。

突出表現在經濟實力顯著增強，國內生產總值從2012年的54萬億元增加到了2017年的82.7萬億，特別是在去年，中國年度經濟增長量超過了8萬億，達到82700億。按照去年12月31日的匯率，摺合12700億美元，中國人均GDP增長超過900美金。這在中國經濟的發展歷史上是前所未有的。這也從一個側面說明了中國經濟在由中高速增長階段轉向高質量發展階段的過程中，既推動了新興產能的發展，同時也大力促進了傳統產業的轉型升級同步進行。

居民的人均可支配收入從17000元增長到了26000元。發展質量和效益明顯提高。全員勞動生產率從人均的73000元提高到10萬元以上。單位國內生產總值的能耗降低了20.9%。經濟結構發生了重大變革，消費佔總需求的比重、服務業占國民經濟的比重都在不斷上升，城鄉區域發展的協調性持續增強，新舊動能加快接續轉換，高鐵網路、電子商務、共享經濟、移動支付、基因檢測等新技術、新產業蓬勃發展。

改革開放全面深化，主要領域改革主體框架已經基本確立，共建「一帶一路」倡議由構想逐步變為現實。民生福祉得到有效保障，城鎮新增就業累計6600萬人以上。扶貧攻堅取得絕對性進展，近5年累計脫貧6800多萬人。生態環境質量總體改善，從今年前2個月的情況來看，中國的經濟延續了穩中向好的發展態勢，消費升級的引領作用不斷增強，新動能的支撐能力不斷提升，高質量發展的條件不斷累積。

三是有挑戰。當前中國發展不平衡不充分的問題還比較多，我們正在推進三大攻堅戰。這說明在防範風險、脫貧攻堅、防治污染等方面，我們依然任重道遠。又比如我們的創新能力還不夠強，應用基礎研究的能力還比較薄弱。還比如我們的城鄉區域發展還不夠平衡，居民收入分配差距依然比較大。還有，生態修復仍然有不少的欠賬，民生領域還有不少的短板，一些潛在問題和突出風險也不能忽視等等。對於這些問題，需要我們高度重視、妥善應對。

女士們，先生們，朋友們：

習近平主席指出「推動高質量發展就是要建設現代化經濟體系，這是中國發展的戰略目標。」我理解實現這一戰略目標應當總以下四個方面更加努力：

一是要把質量第一、效益優先作為衡量的標準。高質量發展意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。要以提高供給體系質量為主攻方向，糾正扭曲的要素配置，達到更高層次的供需動態平衡，實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，實現生產、流通、分配、消費的良性循環。

二是要把推動質量變革、效率變革、動力變革作為實現的途徑。質量變革就是要從重視產品質量、服務質量和工程質量擴大到重視經濟發展各領域、各環節的素質和質量。動力變革就是要從單純注重物質、資金、人力等要素數量的投入轉變到更加重視科技創新和管理革新對經濟發展的驅動。效率變革就是要不斷地提高勞動生產率、資本產出率和全要素的生產率。

三是要把構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體製作為制度保障。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系增強發展環境的吸引力和競爭力，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要更好地發揮政府的作用，強化國家發展規劃的戰略導向，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策的協調機制。加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政策政績考核。

四是要把跨越兩大關口作為努力的方向。一方面，要跨越現階段特有的關口，這就是堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。另一方面，就是要跨越長期性的關口，進一步完善頂層設計，構建長效機制，大力轉變經濟發展的方式，優化經濟結構，轉換增長動力，確保順利建成現代化經濟體系。

女士們，先生們，朋友們：

中國政府對通過高質量發展做出了明確的部署。下一步，我們將堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，圍繞建設現代化經濟體系主要從六個方面立體推進：

一是建設創新引領、協同發展的產業體系。目標就是要實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。築牢實體經濟的基礎地位，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給。積極培育新動能，進一步降低實體經濟成本。提高科技創新的貢獻份額，實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。推動科技創新和經濟社會發展深度融合。要增強現代金融的服務能力，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。要優化人力資源的支撐作用，要有效地調動科學家、技術人員和各類人才的主動性、積極性和創造性。

二是要建設統一開放、競爭有序的市場體系。目標就是要實現市場准入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規範。要著力完善產權制度，依法平等地保護各類所有制經濟產權。完善物權、債權、股權等各類產權相關的法律法規。加強知識產權的保護。要加快要素市場化配置的改革，深化勞動力、推動、資本、技術、資源等領域市場化改革，完善主要由市場決定要素價格的機制，促進市場公平競爭，全面實施市場准入負面清單制度，放寬民間資本准入領域。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

三是要建設體現效率、促進公平的收入分配體系。目標就是要實現收入分配合理、社會公平爭議、全體人民共同富裕。所以我們要持續優化收入分配的格局，完善初次分配和再分配的機制，促進城鄉居民收入穩定增長，逐步縮小收入分配差距。要推進基本公共服務均等化，著力補齊公共服務的短板，不斷地增強公共產品和服務的供給能力。要紮實推進精準脫貧，深入推進產業、教育、健康、生態和文化等方面的扶貧。建立健全穩定脫貧、防止返貧的長效機制。

四是要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。目標是實現區域良性互動、城鄉融合發展，陸海統籌整體優化。培育和發展區域比較優勢，要持續推進西部、東北、中部、東部的協調發展，大力推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展，加快粵港澳大灣區建設，積極發展海洋經濟。要統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，全面深化農業農村改革，提高新型城鎮化的質量，加快形成新型工農城鄉關係。

五是要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系。目標就是要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要加大污染防治力度，持續推進大氣、水、土壤污染的防治，促進生態環境質量總體改善。推動生態保護修復，統籌山、水、林、田、湖、草系統的治理。實施重要生態系統保護和修復重大工程，增加優質生態產品的供給。推動綠色循環低碳發展，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育形成更多的綠色產業市場主體和新的增長點。

六是要構建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標就是要發展更高層次的開放型經濟，要推進「一帶一路」國際合作，堅持共商、共建、共享。落實「一帶一路」國際合作高峰論壇的成果，推動國際產能合作，形成面向全球的貿易投資和生產服務網路，打造高水平的外商投資環境。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場准入，擴大金融、電信、教育等領域的對外開放，全面放開一般製造業，促進貿易和投資自由化、便利化。

女士們，先生們，朋友們：

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中國推動高質量發展將為各國投資者來華投資興業、開展合作提供新的更大的機遇，將為世界經濟穩定發展做出更大的貢獻。我們衷心的希望，也非常願意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進，共同建設更加美好的未來！

謝謝！

*本文來自新浪財經，授權華爾街見聞發表，原標題《何立峰：廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定》*

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