打響縣域經濟組合拳 「內蒙模式」助力跨越發展

中央農村工作會議明確實施鄉村振興戰略的時間表，縣域經濟作為其中重要抓手將得到更大的推動。在中國縣域經濟發展過程中，內蒙古自治區金融辦積極貫徹國家政策，委託北京工商大學區域金融工程研究中心，在過去一年積極推動全區16個旗縣試點實施縣域金融工程。通過利用北京市場的智力和金融資源、優化當地的政策環境、引入新型金融業態模式、對接項目融資等系列組合拳，打出獨具特色的全鏈條縣域經濟發展體系——「內蒙模式」，成為中國縣域經濟發展模式創新的一個樣板。

北京工商大學區域金融工程研究中心主任楊德勇對本報表示，在推進縣域金融工程工作中，得益於內蒙自治區金融辦領導的高度重視，盟市旗縣政府的積極配合。「內蒙模式」的創新在於以控制政府債務風險為前提，以頂層設計金融工程規劃為切入口，以當地政府最大關切為突破點，結合地方特色引進新型金融模式，從而最大程度解決當地中小企業和農戶的融資難問題。在一年多的時間裡，中心為11個試點旗縣制定《縣域金融工程規劃》；有序推進蒙企改制掛牌，拓寬融資渠道；引入14家金融機構，其中銀行3家，保險公司8家，擔保公司3家，取得了理論與實踐上的雙重成效。

精準扶貧 定位地方特色

區域經濟的發展首先需要提升當地幹部和企業家的意識和支持。楊德勇介紹，團隊通過舉辦縣域金融綜合改革培訓、金融集市、金融論壇等方式，累計培訓當地幹部和企業家2500人次，尤其是通遼市政府高度重視當地幹部金融素養的培育，特別委託北京工商大學區域金融工程研究中心在京舉辦「通遼市縣域金融工程高級研修班」，通遼市各區旗縣共50多名學員參加培訓，此次培訓針對學員的培訓需求，個性化定製培訓課程內容，以當前金融環境為背景，以國家宏觀政策為指導，以提高學員對金融市場的了解為目標，以金融工作實際操作為核心，為參加培訓的通遼市各旗縣金融工作領導幹部，提供了學習金融知識，交流發展戰略的平台。通遼市奈曼旗書記張華對本報記者說，「通過縣域金融工程的實踐和多次培訓，政府幹部和企業家的金融意識逐步增強，正在培養出一批具有現代金融職業素養的幹部和企業家，將為推進縣域經濟工作奠定良好的基礎「。

中心制定的規劃是在充分調研的基礎上，充分利用北京的智庫資源，經過專家的反覆論證後形成的，包含了當地經濟金融發展狀況、縣域金融工程的目標與思路、實施的保障措施、實施的具體辦法、預期成效等內容。中心制定的規劃特別結合了各地經濟特色，引入針對性強的新型金融模式。譬如結合內蒙各試點旗縣的實際情況，鼓勵各保險公司拓展農業保險服務範圍，穩步擴大特色險種的保險覆蓋面，創新農畜產品市場價格變動風險等業務；針對煤炭、玉米價格波動大的情況，鼓勵當地引入期貨+保險模式等。

控制債務風險 化解政府融資困境

各地政府債務風險已成為制約當地經濟發展的瓶頸，如何防範政府債務風險，化解政府融資困境已成為各級政府關注的熱點。中心充分利用北京人才資源，為各試點政府舉行了「防範政府債務風險、化解政府融資困境」研討會，財政部政府和社會資本合作中心推廣開發部主任、PPP中心主任夏穎哲、國家發改委投資所PPP中心副主任李澤正，中航投資控股有限公司副總經理、分黨組成員、銀川市副市長郭柏春出席大會並分別發表了主旨演講，此外還帶領試點旗縣遠赴在國內債務解決的先行地區進行了考察調研。中心在充分市場調研和查閱大量文獻基礎上，為多家試點旗縣撰寫了《化解政府債務風險方案》，為試點地區把脈地方政府融資現狀，為各地政府融資尋求有效的解決路徑。目前烏蘭察布四子王旗、阿拉善左旗、和林格爾縣正在按照此方案進行打造。

推動京蒙資源對接 搭建優勢平台

中國縣域金融工程實施的成敗，很大程度上取決於資源的綜合配置。在北京工商大學區域金融工程研究中心的推動下，較好地實現了京蒙智力與金融的資源對接。在頂層設計上，通過設立北京金融專家智庫，論證縣域金融工程規劃。2017年1月20號和4月8號，巴彥淖爾市臨河區和赤峰市阿魯科爾沁旗分別在臨河和北京舉行了隆重的《縣域金融工程規劃》發布會，內蒙自治區金融辦等各級政府領導、中國人民大學等知名高校的學者、國家發改委辦公廳、人民銀行總行研究局、中國工商銀行、興業銀行、江泰保險、中航安盟財產保險、海爾金融、金融時報等30多家各種金融業態的機構參會並積極為當地經濟發展出謀劃策，臨河區副區長張文智和阿魯科爾沁旗孟曉冰旗長告訴本報記者，通過專家論證規劃，進一步明確了當地經濟未來發展的方向和特色，為金融支持經濟發展提供了重要理論和實踐依據。

其次，中心聯合北京股權交易中心，促成兩地股權交易中心的多項合作。並協助內蒙古股權交易中心，在試點旗縣設立辦事處、為股權交易中心提供優質項目。

在中心主任楊德勇看來，其中較為深刻的案例是為臨河和奈曼旗對接北京首農集團，推動企業供應鏈快速低成本融資，並結合奈曼旗的自然稟賦，探索建設天然、綠色、有機農產品基地。

此外，中心還發起了區域金融產業戰略聯盟，邀請100餘家蒙企入會入群，進一步促進首都金融資源與內蒙自治區項目的對接。中心定期在區域金融工程微信公眾號、「區域金融產業戰略聯盟」微信群上發布旗縣優質項目信息，力爭將試點旗縣企業融資項目與北京市金融資源實現對接。

新型金融模式助力內蒙跨越發展

中國縣域經濟的發展依賴各種金融機構在金融產品和服務上的創新。「內蒙模式」特別推動了一系列金融創新業務。譬如，在中心指導下，在臨河區政府成立債權流轉中心，採用安徽海彙集團運作模式，讓沉睡的債務活起來，延緩了債務支付期。

中國縣域經濟過去主要以商業銀行的間接融資為主。由於企業的抵押品有限，造成大量資金進入不了縣域實體經濟。內蒙古自治區對多種融資渠道都進行了探索和創新，包括引入村鎮銀行、引入期貨+保險模式、創新價格指數保險，降低意外風險、引入產權交易中心模式、完善土地流轉平台、設立金融服務中心，創建一站式金融服務等。

楊德勇介紹，在其中，為緩解中小微企業、農戶融資中缺少抵押和擔保的難題，中心創新地為多家試點旗縣引入海爾產業金融業態，實現了企業快速融資。海爾產業金融致力於在中國打造以增值性生物資產（養殖板塊）及訂單農業（種植板塊）為核心的種養殖綠色生態共享共贏平台。在中心的大力推動下，海爾產業金融與烏蘭察布四子王旗人民政府、北京工商大學區域金融工程研究中心簽署三方戰略合作協議，目前海爾產業金融在四子王旗積極給予當地龍頭企業金融支持，特別是和賽諾羊業已經形成密切的合作。賽諾是國內是一家在國內羊行業，在種畜繁育、肉羊育肥、示範推廣、技術服務方面領先的種羊科技公司，為牧民實現現代化草地畜牧業提供系統解決方案。海爾產業金融以金融作為工具，鏈接龍頭企業賽諾和上游的養殖戶，形成訂單農業模式，為養殖戶提供資金並帶動貧困戶養殖優良品種的種羊，通過海爾產業金融模式支持帶動，圍繞賽諾羊業上游養殖端近2000戶農民通過養羊產業實現脫貧致富。此外，海爾產業金融前已完成臨河澳菲利肉羊加工企業盡調工作，融資授信額度3000萬元，根據澳菲利的需求隨時可以融資放款，與此同時，海爾產業金融和很多企業已經簽訂戰略合作協議，未來合作前景十分廣闊。

此外，中心組織奈曼旗多次到山東考察學習，協助政府整合政府融資平台，將國有資產管理公司打造成地方金控集團，盤活現有資產，提高財政資金使用效率。目前改革方案已經完成，各項工作正在推進中。

加速「綠色轉換」 喚醒農村資本

縣級作為最具系統性、基礎性、支撐性的基層政權單位，在國家綠色發展整體戰略中處在特殊的重要地位。為發展好內蒙試點旗縣綠色金融，中心為阿魯科爾沁旗多次舉辦規劃論證會，為阿旗綠色金融、特色小鎮等規划出謀劃策。

在論證會上，發改委辦公廳副主任楊蔭凱就阿旗的發展規劃，提出應大力發展綠色農牧、綠色能源、綠色旅遊等，將其整合建設綠色生態區。海爾產業金融現代農業事業部總經理藺進介紹了海爾產業金融可以通過協會合作，來統領生物資產，達到資源重配，同時採取統一採購的模式，發揮產業鏈各方優勢，由各方龍頭企業通過資金資本工具串聯，發揮產業最大價值。

當前，阿旗作為縣域金融工程的試點旗縣，初步確定了綠色金融的發展方向，已形成了包含種子研發，牧草種植、深加工，高端畜牧業，糞便、秸稈制氣（天然氣）等在內的完整的草產業鏈，利用綠色金融支持當地做大做強草產業是未來的發展戰略。

激發縣域發展活力 需「一把手」發力

火車跑得快，全靠車頭帶。回溯過往工作，楊德勇也指出了當前中國縣域經濟發展的不足之處。「由於各地政府配合情況不同，有的已取得相應成效，有的還相對滯後。」因而，推動縣域經濟關鍵還是要靠「一把手」發力。

楊德勇表示，在赴試點旗縣進行調研的過程中，中心有時無法與當地一把手進行溝通交流，導致金融辦工作積極性不高，政策出台和項目對接的進度明顯滯後。今年，中心將對推進比較良好的重點旗縣繼續深度打造，把引入的新型金融業態模式儘快落地實施，形成示範和標杆效應。對工作推進較慢的旗縣，結合當地領導的思路和規劃，選擇可操作的重點工作作為縣域金融工程工作的突破口。

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