金融監管機構改革符合發展趨勢

中國銀監會和保監會合併成立銀保監會，首先，有利於適應金融業綜合經營的發展趨勢，保障我國金融行業穩定健康發展；其次，有利於深化金融監管體制改革，實現監管全覆蓋，既不留真空地帶，也不留重複地帶，進而減少監管套利行為；再次，有利於強化監管力度，彌補我國金融監管領域中的短板，讓監管真正長出牙齒，實現監管的「嚴緊硬」

近日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。根據《方案》，我國將整合中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會職責，組建中國銀行保險監督管理委員會。同時，擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。總體上看，此次銀監會與保監會合併，是著眼於完善我國金融監管體系，彌補監管漏洞，有效防範金融風險。

從新的監管體系看，具有中國特色的「雙峰」監管已經初步顯露端倪。新成立的銀保監會和證監會分別對間接融資和直接融資領域進行監管。銀保監會負責的銀行和保險業有著資本充足和償付能力的要求，合併監管體現了我國金融領域審慎監管的思路。證監會負責對直接融資領域的監管，這也體現了我國對大力發展資本市場、提升直接融資比例的重視。

近些年，我國金融業綜合經營深入發展，跨市場、跨行業、跨領域的交叉性金融產品不斷湧現，金融風險更趨隱蔽性、複雜性和傳染性。過去多年，我國為適應分業經營等特點，實行分業監管，時至今日，這已經不符合金融業發展趨勢。從近年來的一些情況看，銀行業和保險業都出現了一些亂象，部分亂象還橫跨多個行業，相互滲透和交叉。如市場中的「野蠻人」，以保險機構為載體，採取激進的保險銷售方式，迅速控制大量資金，利用這些資金以各種隱蔽手段違規控制銀行或者其他金融機構，形成了規模龐大、組織複雜的金融控股集團，大大增加了我國金融領域的風險隱患，甚至可能引發系統性風險。

通過本次金融監管機構調整，我國進一步健全了金融監管體系，形成了「一委一行兩會」的監管新格局。首先，在金融監管的最頂層是國務院金融穩定發展委員會。委員會應進一步做實，充分發揮對金融領域改革、發展、穩定等重大事項的統籌和協調作用，更好地防範和化解金融領域的系統性風險。其次，人民銀行在金融監管方面的責任將更加重要。原銀監會、保監會審慎監管等職責劃歸人民銀行，實現政策制定和執行的適度分離，可以保持我國監管政策的一致性，減少同一領域重複監管或多頭監管等現象。最後，銀保監會和證監會將更專註於對具體違法違規現象的查處。銀監會和保監會的合併有助於彌補銀行業與保險業的監管空白區域，形成銀行和保險行業的綜合監管，也將為我國進一步探索符合我國金融發展實際的綜合監管模式提供經驗。

所以說，中國銀監會和保監會合併成立銀保監會，首先，有利於適應金融業綜合經營的發展趨勢，保障我國金融行業穩定健康發展；其次，有利於深化金融監管體制改革，實現監管全覆蓋，既不留真空地帶，也不留重複地帶，進而減少監管套利行為；再次，有利於強化監管力度，彌補我國金融監管領域中的短板，讓監管真正長出牙齒，實現監管的「嚴緊硬」。

需要注意的是，關於金融監管領域的調整目前還只是框架性的方案，具體實施還有大量工作要落實，也面臨著不少挑戰，特別是相關法律法規的完善、原有人員重新配置、地方政府在風險處置中的作用發揮等，都需要在具體落實中妥善解決。（原文來源：經濟日報 作者：董希淼 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、蘭州大學兼職教授）

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