今年最讓國外頭疼的中國軍隊居然是這支，不是海軍也不是空軍

文/楊斌國

《日經中文網》報道：22日中國海警船出現在釣魚島海域巡邏，這本不是太大新聞。但是日本媒體解讀背後因素之後，認為引起了日本政府的「重視」。原因在於中國海警原屬於公安部領導，但是在中國新公布的 《深化黨和國家機構改革方案》之後，2018年底將歸屬中央軍委領導。將成為名副其實的中國「第二海軍」。

楊斌國指出，這恐怕是中國海警第二次重大「改革」。第一次集中「九龍之海」力量中的大多數海上執法力量全部歸屬公安部海警局管轄。從而結束了我國海上執法部門多，力量分散等特點。效果非常顯著，但是面對越來越嚴峻的海洋利益和海上非軍事化和准軍事化鬥爭。海警力量急需要進一步加強和擴大。

21世界是海洋的世界，絕大多數的貿易是通過海上來完成。但是中國又是一個在海洋戰略上發展較晚的國家，不管是海洋軍事理論，還是實際經驗都非常「欠缺」。雖然海軍近些年來有了長足發展，但是非軍事化活動並不適合海軍出面。綜合海洋大國經驗來看，准軍事化力量在和平時期執法力量反而成為維護國家海洋的主要力量。

以海洋大國美國為例，其國土海洋安全基本都是海岸警衛隊來負責。其人數4萬5000人，預備役8000人。值得指出的是美國海岸警衛隊擁有的裝備比很多小國家軍隊都強大。現役約200餘艘。小型艦艇叫Boat，現役約1400餘艘。美國海岸警衛隊還擁有200餘架各類固定翼飛機和直升機。執法船擁有76毫米艦炮，這在世界海洋執法力量中輸於少有。210架包括C-130運輸，各種直升機在內的飛機。

日本海上保安廳同樣擁有500艘大小執法和救援船隻。一直是西太平洋海洋執法的重要力量，非常有經驗，1000噸以上的大型執法船超過20艘，固定翼飛機和直升機約100架。中國與其相比，雖然在近些年來，執法船建設大幅趕上。但是空中執法力量依然落後很多。

與美國相比，中國海警綜合實力差距更大。美國海岸警衛隊和國民警衛隊基本擔當了國土和海洋「守土」職責，被稱之為美國第五大軍種。而另外四大軍種，主要任務是海外駐紮。這次軍改重大舉措對海警改動較大。

將原公安邊防海警部隊連同農業部漁政機關、交通部海事機關、海監機關改編為中國人民武裝警備部隊海岸警備部隊，簡稱海警部隊，並賦予相應執法權。海岸警備部為正軍級單位。日本媒體指出：中國海警以後將更加難以應對，並擔心隸屬軍方領導的海警作戰模式會模糊化？其實這種擔心是多餘的，既然是海警，執法性質依然不會改變。只可能在作戰裝備上現代化，專業化。日本有此擔心只能是「做賊心虛」。

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