大選在即，埃及身處歷史何處？
2018年埃及總統大選將於當地時間3月26至28日間舉行，屆時有軍方背景的現總統塞西將毫無阻礙地獲得連任。在肅清穆兄會，牢牢把握軍隊後，埃及總統的地位似乎無比牢固。然而，大選前夕並非沒有挑戰者出現，他們是誰？又為何紛紛退選？歷史如何選擇了塞西？他與治下的埃及又身在歷史何處？
獨角戲：塞西的權力之路
埃及大選前的一周里，開羅大街小巷布滿了支持總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西連任的標語，但這與塞西總統的受歡迎程度並沒有太大關係。據當地媒體報道，海報素材多是市政部門與警方直接交到他們手中的，商販們自然沒人願意惹是生非。
遍布開羅街頭的支持塞西連任的標語 來源：視覺中國
在本次大選中，塞西連任的唯一「阻礙」是明日黨領袖穆薩·穆斯塔法·穆薩，而這位候選人直到參選報名截止的最後一刻才決定遞交材料。此前，他一直都是塞西連任的堅定支持者，二人政見也沒有什麼不同。大選來臨之際，「重在參與」的穆薩幾乎沒有組織任何競選活動。他的存在只是為了讓2018年的埃及大選不至於成為現任總統的獨角戲，而塞西獲得連任一直都是一件毫無懸念的事情。
在埃及現代史上，總統長期執政是司空見慣的現象。自從1953年自由軍官運動推翻延祚148年的穆罕默德·阿里王朝後，直到2011年「阿拉伯之春」爆發以前，埃及只出現過三位實際統治者，他們分別是在位十五年的阿拉伯民族主義領袖納賽爾；在位十年，與以色列握手言和的薩達特；以及在位三十年，先後五次當選總統的強人穆巴拉克。三人無一例外，都是軍人出身。
統治埃及三十年的政治強人穆巴拉克 來源：Flickr
2011年1月，當「阿拉伯之春」蔓延到埃及之後，穆巴拉克在一片抗議聲中黯然下台。此後，埃及人民還需要一場久違的民主選舉來檢驗所謂革命的成色。2012年6月24日，穆罕默德·穆爾西率領自由與正義黨戰勝了空軍司令出身的前總理艾哈邁德·沙菲克，成為埃及共和國成立以來首位非軍人出身的總統。但其諸多標籤中最為人矚目的並不是這些，而是一個更為人熟知的組織—「穆斯林兄弟會」。
穆斯林兄弟會（以下簡稱『穆兄會』）是整個中東地區最具影響力的宗教政治團體，分支遍布整個阿拉伯世界。作為伊斯蘭主義運動，穆兄會希望通過選舉奪取政權，將埃及與整個地區伊斯蘭化，從而構建一個基於「沙里亞法」（伊斯蘭教法）的宗教化共同體抵抗西方對阿拉伯世界的影響與控制。穆兄會一直以來都是埃及世俗派、民族主義者與少數族裔的共同敵人，與歷任軍人總統更是水火不容。
2012年穆巴拉克倒台後，穆爾西雖然實現了穆兄會奪取政權的夙願，但埃及軍方卻沒有受到任何影響。上台之後，穆爾西深知軍隊是自己推行穆兄會政策的最大阻礙，於是在2012年8月12日命令埃及軍中的一、二號人物，武裝部隊最高委員會主席、國防部長坦塔維以及軍隊總參謀長薩米·阿南辭職，而接任國防部長的正是時任軍事情報部門主管、坦塔維的門徒阿卜杜勒·法塔赫·塞西。
短短一年以後，百萬埃及群眾再度走上街頭抗議，穆爾西的支持者與反對者間衝突不斷。2013年7月3日，塞西順勢發動政變罷黜了農業容許，並建立過渡政權取而代之，他本人也在2014年獲得軍方授權之後辭去國防部長一職參選總統。最為熟悉的軍人統治再度回到埃及。
奪權後，塞西宣布在自己的統治之下，穆兄會將不會存在，並在埃及境眾多反穆兄會勢力與境外沙特、阿聯酋等阿拉伯國家的支持下大肆迫害穆兄會成員。短短一年間，埃及有近一萬六千名穆兄會成員及支持者被捕，其中共有712人先後於2014年3月24日和2015年2月2日被判死刑。埃及穆兄會如五六十年代一般再次跌入谷底，擅長選戰的他們再也無法挑戰軍人總統的權威。2018年謀求連任時，塞西面前再無任何真正意義上的挑戰。然而，即便連任無虞，選舉前夕，塞西總統還是難以高枕無憂。
2013年9月20日穆爾西支持者在開羅馬阿迪區示威，舉起「是為了合法性，不是為了顛覆」的海報 來源: Hamada Elrasam
塞西的挑戰者
2018年的埃及大選起初並非無人報名，但競選者們後來紛紛因各種各樣的原因退出了競爭，只剩穆薩一人在塞西身邊裝點門面。曾宣布參加競選的人中較為著名的有左翼人權律師哈立德·阿里和前總統薩達特的侄子安瓦爾·薩達特，兩人後來均懾於塞西政權壓力而宣布退選。塞西更為忌憚的是兩位軍人出身的挑戰者：2012年民主選舉中惜敗給穆爾西的艾哈邁德·沙菲克；以及塞西上位國防部長之際，與坦塔維一同被穆爾西辭退的前總參謀長薩米·阿南。比起民間反對派，反而是有損軍隊聲譽與內部團結的聲音更易動搖塞西當局的統治根基。
塞西在埃及大選中的唯一對手，明日黨領袖穆薩·穆斯塔法·穆薩 來源：推特
埃及軍隊從五十年代開始便把控著國民經濟的方方面面。首位軍人總統納賽爾公開奉行社會主義政策，在各行各業實施國有化，而軍官們成為了國有企業與大工廠的經營者，腐敗與經營不善現象層出不窮。1967年的「六日戰爭」慘敗與七十年代薩達特的經濟開放政策使軍隊在埃及社會的影響力有所下降，但情況在穆巴拉克上台後又出現了反轉。穆巴拉克的首任國防部長加扎拉將國防部下屬的國家服務產品組織（NSPO）轉變成為一個商業帝國，在小到養雞場、麵包房，大到橋樑與住房建設等各個領域與民爭利。
無論在社會主義時期，還是新自由主義時代，埃及軍隊總能快速找到新的盟友與可靠的盈利模式。即便在「阿拉伯之春」後，軍隊的利益依然沒有受到損害。即便有穆兄會背景的穆爾西，其勝選的背後也不乏與埃及武裝部隊最高委員會進行的利益交換，他後來雖然罷免了國防部長坦塔維與總參謀長薩米·阿南，但他的官僚體系中依然充滿了軍人的身影。在2012年12月通過的新憲法中，穆兄會給予了埃及軍隊賬務不受公共監管的地位，其中包括涉及民用行業的部分。
在2014年塞西上台後，政府一方面出台經濟緊縮政策，稱「人們需要放棄一個月的薪水」，同時又進一步上調軍費並增加軍人補貼，任期內維護軍隊利益的基調由此奠定。塞西政府還修訂了一條工程競標相關法律，規定1000萬埃及鎊（約合人民幣826萬元）以內工程項目招標時，在「緊急情況下」可由政府自行定奪，軍方承包商由此毫無競爭地拿下了一大批建築合同。投資八十二億美元的「新蘇伊士運河」是塞西第一個任期內最為重要的國家項目之一，其主要工程方仍為埃及軍隊，蘇伊士運河管理局主席是前埃及海軍司令馬米什。
懸掛於開羅一投票站外的埃及現任總統塞西的巨型選舉海報 來源：視覺中國
雖然軍方自己矢口否認，但研究認為，軍隊參與的經濟活動可以佔到埃及國內生產總值的30%-40%，目前埃及軍方的經濟利益甚至可以與五十年代納賽爾時期相比。這正是塞西總統的權力基礎，而提前榮退的前總參謀長薩米·阿南想必並沒有分得塞西總統新盛出的這碗羹。七十歲的老將軍宣布參選挑戰塞西連任，反映出埃及軍中的潛在分歧。
面對軍隊內部的不和諧聲音，塞西快速作出回應，在阿南宣布參選後四天便以「作為現役軍人參與政治」的罪名將其逮捕，儘管阿南的參選流程與塞西四年前的做法並沒有什麼兩樣。沙菲克也在參選後不久主動退出，他的律師表示當局曾威脅對沙菲克受到的腐敗指控展開調查。塞西通過這些舉措再次告訴人們，軍隊已經牢牢控制在了自己手中，軍方的權威是任何人都不容置喙的。
麵包和公平：經濟領域的定時炸彈
2018年大選之際，塞西來自軍方的權力基礎空前強大，主要敵人穆兄會又大勢已去，幾乎再沒有任何力量可以撼動埃及總統的地位。然而，經濟問題仍是埃及社會的一顆定時炸彈。
「阿拉伯之春」時民眾高喊的口號「麵包，自由與公平」中有兩點與經濟息息相關。四年前的選舉中，抵制穆兄會是支持者們對塞西的最主要訴求，加上來自海灣國家價值一百二十億美元的經濟援助，塞西具體經濟政策缺失是人們暫時可以容忍的。而四年後的今天，若塞西還是遲遲無法交出令人滿意的經濟答卷，埃及民眾的耐心恐怕非常有限。
阿拉伯之春時開羅解放廣場附近出現大量政治塗鴉 來源：喻曉璇
2013年以來，埃及的最低工資標準一直穩定在1200埃及鎊。但通貨膨脹影響下，這一標準的購買力已從原來的174美元下跌至2018年的68美元。2014年剛剛上任時，埃及的通貨膨脹率為12%，而這一數據在2017年7月曾一度飆升至35%。埃及失業率在塞西掌權後雖穩步下降，但依然停滯在兩位數。2015年的達沃斯會議上，塞西曾許諾埃及失業率將在2020年降至10%。
塞西的樂觀估計並非沒有依據。在吸引外資方面，埃及總統的確取得了諸多成果。2015年3月，埃及經濟發展大會（EEDC）在沙姆沙伊赫召開，大會期間，埃及吸引了總額高達362億美元的直接投資。各國投資者還與埃及達成了總額為186億美元的項目融資協議。這表明國際社會對塞西總統維護國家穩定、促進經濟恢復充滿信心。
埃及近一年通貨膨脹率趨勢 來源：tradingeconomics.com
然而，社會公平依然是塞西所面臨的棘手難題。目前尚有28%的埃及人口生活在貧困線以下，而他們是緊縮政策的直接受害者。塞西上台以後馬上宣布削減三分之一的能源補貼，埃及國內柴油、汽油、天然氣價格一時飛漲，民眾的交通成本大大增加。此外，政府為鼓勵商業、吸引投資而降低了稅率，而其中獲益者往往只是那些處在最社會頂層的人。稅收收入降低後，政府組織社會福利事業的能力也隨之下降。政府針對最貧困人口的福利措施往往局限於一些小型定點幫扶項目，但埃及的人口登記系統效率低下，對於貧困人口的評價能力也非常有限，各項福利措施因此大打折扣。
尼羅河到紅海：埃及的地緣新考驗
與經濟問題相比，埃及日益嚴重的水資源危機或許才是塞西最為擔心的事情。1959年，埃及人均水佔有量為每年2000立方米，而隨著人口不斷增長，目前這一數據已降至600立方米以下。專家預測，水資源危機最遲將在2050年嚴重影響埃及。這場危機很可能不會在塞西任內到來，但對水資源的爭奪已經在塞西任上製造了一道外交難題。
埃及水資源總量中有97%發源於境外，其中尼羅河更是整個的國家命脈所在。2008年，衣索比亞曾提議在青尼羅河上與埃及合建一座2100兆瓦發電量的水壩，被埃及斷然拒絕。然而，短短三年後，「阿拉伯之春」席捲埃及，2011年2月，與穆巴拉克倒台幾乎同時，衣索比亞宣布將在青尼羅河上建造一座蓄水量高達630億立方米的「復興大壩」，目前大壩已基本完工。復興大壩建成後，尤其在前5到15年的蓄水期中，自尼羅河上游到達埃及納賽爾湖的水量勢必減少，這將大大影響埃及阿斯旺大壩的發電量與兩百萬農民的收成。
開羅博物館旁被2011年示威者燒毀的國會大樓 來源：喻曉璇
2015年3月，蘇丹、埃及與衣索比亞三國領導人曾簽署原則聲明，同意在不損害各方根本利益的基礎上，就復興大壩蓄水與尼羅河水資源分配等問題展開探討與合作。然而，就在今年大選前夕，衣索比亞政府單方面出台了復興大壩的蓄水計劃。埃及方面尚未給出正式回應，但此次大選獲得連任後，塞西將不得不馬上應對這一挑戰。
衣索比亞復興大壩問題並不是塞西第一個任期內所遭遇的最大外交危機。2016年4月，沙特國王薩勒曼訪問埃及期間，兩國政府就埃及將蒂朗、塞納菲爾兩島 「歸還」沙特一事達成協議。雙方政府官員稱，兩島主權屬於沙特，埃及1950年後實際管轄兩島是應沙特方面的請求對兩島實施保護。
埃及對沙特的「還島」事件在埃及國內掀起軒然大波，成千上萬的埃及民眾走上街頭抗議，人們普遍認為塞西此舉實屬出賣領土以換取沙特巨額經濟援助。一隊律師將埃及擁有兩島主權的證據遞交法庭並最終勝訴，其中代表人物正是一度報名參加2018年大選的律師哈立德·阿里，他因此案而名噪一時。然而，法院判決並沒有對島嶼歸屬產生實際影響。2017年6月，歸還協議經過埃及議會與塞西總統先後批准，最終得以落實。
塞西的外交政策與前任軍人總統穆巴拉克大體相同，他與沙特，阿聯酋、約旦及以色列結成了一個實際意義上的同盟，共同應對伊朗與穆兄會等「恐怖主義」威脅。但與穆巴拉克時期不同的是，塞西對沙特等海灣國家的依賴大大加深，這從「還島」事件可見一斑。涉嫌出賣主權的舉動與塞西極力營造的民族主義形象大相徑庭。
展望：埃及身在歷史何處？
2018年大選之際，塞西治下的埃及看似完全回到了「阿拉伯之春」以前的穆巴拉克時代。然而，事實恐怕並非如此簡單。從軍隊對埃及經濟的滲透程度與穆兄會的凋零狀況來看，塞西總統手中權力甚至可與民族英雄納賽爾比肩。
但與納賽爾不同的是，塞西並不介意與美國、沙特等國無限走近，並在必要時候為它們的利益服務。這些國家在目睹「阿拉伯之春」的動蕩與穆兄會短暫掌權後，無比珍視塞西政權所帶來的穩定與利益，並因此對埃及國內糟糕的人權狀況熟視無睹。而這樣的國際環境又進一步鞏固了塞西在埃及國內的地位。
埃及與沙特不斷走近 來源：推特
雖然兼具埃及曆任軍人政府的特質，但塞西政權更像是「新自由主義」發展到一定階段後的獨特產物。這一政權與國內外的既得利益者們站在一起，形成了一個真正的集體，國家內部的貧富差距是他們最不關心的事情。經濟發展是他們的免死金牌，而獲益者是誰並不重要。面對民眾的不滿，他們會手指敘利亞，逼迫人們在苟且與死亡間做出選擇。這便是塞西連任的邏輯，在這樣一個時代，他的確是埃及最好的選擇。
世 界 說
鮑克凡
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