「氣荒」或不再上演，我國儲氣調峰能力建設提上日程

2017年冬季的天然氣「氣荒」問題，在今後的供暖季或將無法重演。

公開報道顯示，國家發改委近日就儲氣能力建設發布徵求意見稿，對上游氣源企業、城市燃氣企業等提出儲氣要求，並督促各省（區、市）政府力爭在2019年供暖季前，形成不低於保障本區域全年日均3天需求量的應急調峰能力。

接受第一財經記者採訪的業內人士表示，如果上述文件落地，上游液廠會提高自身的儲氣能力，部分液廠的庫容應該會有擴容建設，儲氣調峰建設市場潛力巨大。

業內人士還表示，上述文件是發改委發給主要利益相關方徵求意見的通知，預計之後會公布相關目標。各省市如何達標還將取決於地質條件、資金、規劃等多個方面。

天然氣消費量增長快速

這份由國家發改委牽頭編製的徵求意見稿名為《加快儲氣能力建設責任書》，意見稿要求2020年底前，上游氣源企業要形成不低於年合同銷量10%的儲氣能力；城市燃氣企業和不可中斷大用戶則要形成不低於年用氣量5%的應急儲氣能力。

卓創資訊分析師國建對第一財經表示，目前國家對儲氣庫、儲氣調峰特別重視，與我國天然氣消費量的持續快速增長有直接關係。

2017年我國天然氣消費量攀升至2352億立方米，同比增長17%，增量超過340億立方米，刷新了我國天然氣消費增量歷史紀錄。另據多家分析機構預計，2018年我國天然氣供應預期增量大概在300億~320億立方米。

天然氣生產和消費具有明顯的同步性和季節性特點，因此，儲氣調峰是天然氣安全有效供應不可或缺的環節，調峰能力也是天然氣產業發展成熟程度的重要標誌。

我國近年來大力推動天然氣開發利用，儲氣調峰能力建設也日益受到重視。中石化提供的數據顯示，截至2017年，我國儲氣庫規模達到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調峰能力約佔全年消費總量的4.1%，但從國際看，目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲氣庫調峰能力占年消費量的20%，世界平均水平超過10%。由此可見，我國在儲氣調峰能力方面的建設有待加強。

今年兩會期間，國家發改委主任何立峰就曾表示，我國將按照市場化、法治化的原則穩步推進儲、供氣能力和管網建設。國家發改委等十三部委去年發布的《加快推進天然氣利用的意見》已提出，支持承擔儲氣調峰責任的企業自建、合建、租賃儲氣設施，鼓勵企業從第三方購買儲氣調峰服務，放開儲氣地質構造的使用權，鼓勵各方資本參與建設和運營。

國家能源局近日發布的《2018能源工作指導意見》也提出，要有序推進天然氣利用，推動建立天然氣產供儲銷體系，加快國內天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發展天然氣分散式能源和天然氣調峰電站。

儲氣庫建設面臨挑戰

我國自20世紀60年代末開始嘗試地下儲氣庫建設，1999年建成第一座真正意義上的商業調峰儲氣庫——天津大港大張坨地下儲氣庫。

中石化相關人士對第一財經表示，與歐美和俄羅斯相比，我國的儲氣庫建設起步晚，並且面臨著諸多挑戰。

「首先是受硬體設施限制，中國的地質條件整體構造環境複雜，很難找到優質的淺層枯竭氣田作為建庫載體，含水層條件也劣於歐美；另一方面，中國的優質、大型建庫資源主要位於東北、西南和西北，離消費區較遠，且相關的管道系統尚不完善，即使建了地下儲氣庫也很難發揮調峰作用。」該人士說。

他還表示，其次是相關政策措施缺乏可執行性規定，雖然已出台了一系列與儲氣庫相關的政策措施，但不夠明確，未對儲氣庫融資、價格調節和運營補貼做出具體可執行的規定。

中國石化集團公司總經理助理、勝利石油管理局有限公司執行董事兼總經理孔凡群對第一財經表示，加強儲氣調峰能力建設非常緊迫，建議細化落實有關激勵政策，促進商業儲氣庫加快發展。

「目前儲氣庫建設運營主要由中石油、中石化等少數國企承擔，同時還存在儲氣庫墊底氣進項稅難以抵扣等現實問題，增加了儲氣企業的經營負擔。」孔凡群說，他建議進一步細化財稅優惠、土地使用、儲氣價格等政策，吸引更多企業參與商業儲氣設施建設運營，加快商業儲氣設施發展。

此外，要解決天然氣季節性供需不足問題，除了儲備之外，中國石化集團公司副總經理馬永生給出的「藥方」是，深化供給側改革，加大資源開發力度，建設多元供應渠道，實現資源來源多樣化，做到自產氣、進口氣，管道氣、液化氣（LNG），煤層氣、頁岩氣等多氣源互補供應，擺脫依賴某一地區單一氣源供應的困境；統籌規劃消費側，調整結構，合理布局；還有要儘力「減煤、增油、發展氣」，終端消費宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要一刀切，同時要發展其他清潔能源。

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