減負令一道接一道孩子負擔不減反增 代表支招如何跳出減負怪圈

作者 法制日報記者 朱寧寧

學生減負問題是長期以來各界高度關注的焦點,社會對此反響強烈。

近期,教育部等四部門印發了《關於切實減輕中小學生課外負擔,開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,首次明確要堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)中「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為,這將為中小學減負帶來一道曙光。

3月21日,教育部發布《關於做好2018年普通高校招生工作的通知》,對今年高校招生作出部署。其中強調,全面取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事迹等全國性高考加分項目。

糾正課外培訓班、取消奧數等高考加分項目,就真的能為孩子們減負嗎?事實上,最近幾年,全國部分地區早已取消此類高考加分,但不爭的事實是,奧數等培訓市場仍然「高燒」難退,一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構如雨後春筍般出現,違背教育規律和青少年成長發展規律,影響了學校正常的教育教學秩序,熱門學校的熱門老師報名依舊異常火爆,甚至出現網上秒殺報名。很多學生家長都反映,國家層面減負令一個接一個,但孩子負擔不減反增,還給不少家庭帶來日益沉重的經濟負擔。根據上海的一份調查顯示,有84.15%的孩子參加課外輔導培訓。

3月16日,在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,在回答有關「為孩子減負」的問題時,教育部部長陳寶生指出,要從學校、校外、考試、老師、家長五個方面「減負」。今年全國人大會議期間,多位代表都關注到了這一社會熱點問題,並圍繞如何減負、規範課外培訓機構給出了建議。

依法治理校外培訓機構

近年來,針對校外培訓機構的規範和管理問題,各地都進行了大膽嘗試和探索,但是由於缺乏一部專門的、詳實的、有針對性的行業管理條例或規定,各種打擊都是治標不治本,一場運動式的行動過後,校外培訓教育環境得到一段時間的凈化,但很快又會死灰復燃。

「中小學生補課已經成為常態,我周圍親戚朋友同學的孩子,雙休日、寒暑假基本上都被補課佔領了。孩子們處在生長發育期,渴望玩耍、遊戲、接近大自然。然而,因為補課,這些孩子基本的權利都被剝奪了。學生苦不堪言,家長則負擔過重,一個初中生一年補課費動輒五六萬元,普通家庭一個人的工資剛夠孩子的補課費。」全國人大代表、啟迪古漢集團股份有限公司副總工程師伍新濱對此現象憂心忡忡。

「超長時間的補課,剝奪了孩子活動和休息的時間,不利於孩子的身體發育。由於缺乏體育鍛煉,許多學生的身體體能測試都較以前有所下降,有學生跑步暈倒、心臟病發作或身體過度瘦弱、肥胖,都是不健康的表現。這樣的孩子,就算以後學富五車,又怎能在將來的工作中完成繁重的任務呢?」伍新濱說。

「可以說,校外培訓機構已經到了非治理不可的地步。」全國人大代表、山東省淄博原山集團有限公司黨總支書記、淄博市原山林場黨委書記孫建博在調研中發現,有的培訓機構本身存在各種安全隱患,有的未取得辦學許可和營業執照,還有的師資力量參差不齊,個別從業人員不具備教學資格,更有甚者與學校相互勾結,結成利益鏈條,成為學校和在校老師創收的第二渠道,導致老師在校無心認真教學,學生在校學不到真東西,家長花錢、費力、勞神。

「課上不教課下教」引發減負難

值得一提的是,除了一些社會辦的課外培訓班火爆異常,一些地方還出現了公辦在職教師從事有償家教的現象。雖然教育部門相繼出台一些規定明令禁止在職教師從事有償家教活動,但採訪中記者了解到,很多家長反映,現在老師上課時很多內容都不講或講得很快,不補課的話,很多東西學不到或學不好,直接影響考試成績。而有的學校,每考試一次就按照成績給學生重新排一次座位。如此一來,學生和家長的壓力都很大,補課也就成了被逼無奈的選擇。

「公辦在職教師從事有償家教悖於國家九年義務教育制度,有損師德。在職教師從事有償家教,必然會影響到日常教學,同時增加了學生課業負擔,影響了正常的教學秩序,也違背了教育的宗旨。更為嚴重的是,增加了學生家長的經濟負擔。每個家庭的教育支出年年攀升,這與家教盛行密不可分。」對此,全國人大代表、安徽六國化工股份有限公司氮肥廠質計部副部長丁宏鎖指出,教育主管部門應倡導和鼓勵教師立足本職,努力提高課堂教學的效能。

多種原因致學生課業負擔重

「2001年以來,課程改革提倡國家、地方、學校三級課程結合,初衷是好的,但三級課程的開設,增加了課時,增加了學生學習和完成作業的時間,在很大程度上加重了學生的負擔。」全國人大代表、江西財經大學環境與貿易研究中心主任、民建江西財經大學委員會主委李秀香分析了造成中小學生課業負擔重的一些深層次原因。

李秀香認為主要有三方面原因:一是考試分數為錄取的絕對標準,尤其是很多考試題目以做題的熟練程度和精細程度為目標,使得中小學教師學生大量的精力和時間消耗在反覆練習、死記硬背上；二是一些地方片面追求升學率,為此設立各類獎懲機制。由於學生成績是教師職稱評定、績效考核的重要指標,教師就會加壓增負；三是教育發展不均衡,優質教育資源短缺,導致學生要考入優質學校如同千軍萬馬擠獨木橋,所以家長十分焦慮地尋求課外補課。

「必須改革中小學教育評估體制和考核制度。各級政府不得把升學率和考試成績作為評價教育部門和學校業績的主要指標,不得向教育行政部門和學校下達高(中)考升學指標,不得以升學率對地區和學校進行排名。學校內部不得把學生考試成績作為考核評價教師教學、教師職稱評定、績效考核的主要指標。教師不得把學生成績作為評價學生的主要指標,推行合格率指標,不再計算平均成績,也不計算優秀率,淡化考試成績的影響。」李秀香說。

多管齊下切實為孩子減負

沉重的課業負擔直接後果是損害師生身心健康,侵噬我國素質教育成果。減輕中小學生的課業負擔,事關千家萬戶,事關國家和民族的未來。對於如何切實落實國家政策,實現學生減負,多位全國人大代表紛紛建言。

「摒棄應試教育的做法,著眼於學生終身學習和發展,推進素質教育,這是減輕中小學生課業負擔過重的根本途徑。」李秀香建議,繼續深化課程改革。同時,形成社會、家長、學生全面參與的立體監督體系。暢通投訴舉報通道,加強各界對中小學生課業負擔過重現象的監督。

此外,李秀香還建議,加大教育行政干預力度。以「定量」取代「定時」計算作業負擔的標準,不給學生布置機械性、重複性、難度過大的作業。試行中小學生作業量禁超1小時規定,超量的作業,學生有權拒絕完成。同時要提高社會民辦教育培訓機構准入門檻,在業務、設施、師資等各個方面加強行政管理,提高民辦教育辦學水平。

孫建博建議,由國家教育部牽頭,依據《中華人民共和國民辦教育促進法》,儘快制定校外培訓機構管理辦法或校外培訓機構管理條例,明確辦學條件,認定從業資格,規範培訓行為,加強日常管理,凈化教育生態。

「應當從三方面著手解決問題。」伍新濱認為,首先嚴格教師隊伍管理。「老師上課時間必須把內容講全面,把上課內容錄下來,關鍵點沒有講到的,屬於工作疏漏,對疏漏部分要與考核掛鉤,連續幾次考核不合格的暫停教學資格,培訓合格後方可繼續任教。考試內容不許超出上課內容。」其次,應禁止大面積補課,確實有學生需要補課的,也要提前備案,控制時間、次數,提高學習效率。此外,還應合理提高教師待遇,讓教師成為受人尊敬、為人師表的職業。

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