301調查報告說了些啥

在中國產業和科技實力迅速提升的背景下，美國調查機關出籠了這份《301調查報告》，認定中國侵害了美國的商業利益。提出美國應對中國的產業競爭和國家引領的經濟發展模式採取貿易制裁措施。

但是看了這份《301調查報告》對中國一些科技領域發展的描述，感覺近些年來在我國工業領域還是取得了很大的成績，在逐步接近《中國製造2025》規劃目標，別人的報告要比自己的誇獎更有說服力。

很多人認為，美國對中國進行貿易制裁是因為巨額貿易逆差問題。其實，這份報告真正重點討論的是以《中國製造2025》為代表的中國產業政策，以及由此對美國「再工業化」造成的威脅。

從報告內容看，美國對中國不滿的主要是兩點。一是中國在產業和技術實力上快趕上美國了，還在努力獲取高技術。報告提供了一個數據，在高技術製造業，美國在全球所佔份額最高，為29%，僅次於美國的就是中國，佔比為27%，相差不多。報告認為，在裝備製造、新能源汽車等領域已經具備了一定與美國直接競爭的能力，在人工智慧、量子通信等尖端科技領域呈現與美國並駕齊驅的態勢。

在這種情況下，美國發現《中國製造2025》提出還要在高端數控機床、新能源、新材料、生物科技等領域成為世界領跑者，這讓美國感到很擔憂。中國這種在產業結構轉型升級方面的巨大決心、戰略規劃和快速趕超的態勢使美國非常不安。因此，美國貿易代表辦公室的官員對國會說，此次301調查就是要干擾《中國製造2025》中確定的使中國成為製造業國際領跑者的努力。美國準備加征關稅的領域也是按照這個思路確定的，航空航天、機械、信息通訊產品都是中國製造業升級要重點發展的領域，分別可以對應到《中國製造2025》支持的航空航天裝備、高檔數控機床和機器人、新一代信息技術。

《301調查報告》選擇打擊領域的原則是，對美國國內消費者的影響要盡量小，對中國的打擊力度要盡量大。被選中的領域應該具備三個特徵：一是中國對美出口額大，只有對美國市場依賴程度高，才可能受到較大打擊；二是集中於終端產品，即排除原材料和零部件，以免美國下游生產商利益受損；三是在排除與消費者日常生活相關的產品，以免抬高消費者生活成本。機械和信息通訊產品符合這三個特徵，同時這也能解釋為何人們通常印象中對美出口最多的服裝鞋帽等產品不在此次制裁之列。

美國對中國的「精準打擊」，意味著他們已經意識到中國製造一旦走向高端化，會直接挑戰包括美國在內的發達國家利益。

《301調查報告》還詳細列舉了中國如何要求美國公司進行技術轉讓。指責中國的不公平技術轉讓制度。報告認為，中國利用投資限制實施技術轉讓的行業有汽車製造和新能源汽車、航空航天。中國要求外國汽車製造商組建合資公司，且所有權不超過50%，這種通過合資公司提高自主創新能力的模式被中國政府稱為「長安模式」，為引進、消化、吸收再創新的典範。

在新能源汽車領域，《中國製造2025》重點領域技術路線圖要求到2025年，自主新能源汽車市場份額達到80%以上。由於進口關稅、國內生產補貼以及新能源汽車資質等原因，外國新能源製造商在中國銷售其產品，必須建立合資公司，實現技術轉讓。工信部2009年的市場准入規則要求，合資公司在電池、驅動系統和控制系統三個核心技術中具備一種技術的知識產權，2017年的新市場准入規則實施更加嚴格的標準，要求新能源汽車製造商掌握開發和製造新能源汽車整車的技術，外國製造商投資必須通過合資形式，且所有權不超過50%，並必須向合資公司轉讓高級別的核心技術和部件，包括電控、車載能源、動力傳動系統和動力耦合系統設備。

航空領域，中國以其購買力要求成立合資企業、實施技術轉讓，以換取兩種商業機會——向中國國有航空公司銷售商用飛機和向中國造飛機銷售零部件。中國利用槓桿作用來維持購買外國飛機及與中國企業成立合資公司之間的平衡，並將產品本地化。中國利用其購買力促進本土飛機國內供應鏈的發展，尤其是C919。中國商飛明確表示，參與C919的國外供應商必須與中國供應商加入合資企業，參與關鍵組件和系統的投標，如先進材料和飛行控制系統。因此，很多美國企業被迫轉讓其知識產權得以參與。

《301調查報告》指責中國的對外投資政策。報告指出，過去十年，中國的對外直接投資（OFDI）飛速增長，且長期以來關注的一個重點是礦產品及其他自然資源資產的獲取，主要是在非洲及拉丁美洲等地。但近年來，中國的對外直接投資流量的增加越來越體現為對技術投資的專註，特別是在美國和歐洲地區。

中國在美投資活動增長迅速，中國商務部數據顯示，中國2015年的對外直接投資流量總額為1457億美元，2016年達到1961億美元的新高。數據顯示，中國近年來在美直接投資的增長明顯趨向於向中國產業政策中提及的技術和創新相關產業部門集中。例如，在汽車行業，2014年前，中國對美國汽車行業投資最多的一年是2010年的4.74億美元；2009～2013年，年均投資額為2.14億美元。2014年，中國對該行業的投資額增至7.71億美元，2015年增至9.15億美元，2016年增至10億美元。在電子產品領域，2009～2014年，中國對美國電子行業的年均投資額為4900萬美元；2015年的投資額比上年增長了近6倍，達到3.49億美元；2016年進一步激增至42億美元。

過去10～15年，中國對外直接投資中技術總額自2009年以來出現大幅增長。如半導體。中國政府2014年宣布了一項加快集成電路產業發展的政策，包括半導體，在此之前，中國在全球半導體的對外直接投資額每年均不超過10億美元。2014年，中國宣布的收購額就增至30億美元，2015年激增至350億美元。

此外，報告列舉的中國航空工業集團有限公司（AVIC）2010年以來對美國通用航空領域的投資涉及：Epic Aircraft、Teledyne Technologies、Cirrus Aircraft、Southern Avionics & Communications Inc.、United Turbine and UT Aeroparts、Align Aerospace、Danbury Aerospace。報告認為，中航工業通過收購和技術轉移完成了政府所倡導的引進、消化、吸收、對收購技術再創新的政策，如通過該途徑轉讓給中國的活塞發動機技術，後來在技術和生產瓶頸上均實現了突破。

報告最後得出結論認為，中國政府提供充足的資金對美國公司和資產實施了廣泛的系統性投資和收購，獲得了先進的技術。美國貿易代表辦公室認為這些行為、政策和慣例是不合理的，給美國商業帶來了負擔。美國科技企業在與中國企業的競爭中處於明顯的劣勢地位。

往期回眸

《書·洪範》「曰肅，時雨若。曰聖，時風若。孔傳：「君行敬，則時雨順之。時雨，應時的雨水。若，順也。風時雨若，風調雨順也。

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